焦作市人力资源产业园区

• 【投资博爱县】2018年博爱县政府工作报告

  2018年1月21日在县十四届人大二次会议上博爱县人民政府县长陈泓各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，县政府团结带领全县人民，以迎接党的十九大胜利召开和学习贯彻党的十九大精神为动力，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以打造“豫西北晋东南重要节点城市和国家全域旅游示范区”为目标，克难攻坚、开拓进取，全县经济社会保持稳中有进、稳中向好的发展态势，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。──经济运行整体平稳。预计全县生产总值增长7%，固定资产投资增长10%。规模以上工业增加值增长9.2%，社会消费品零售总额增长12.4%。县域经济综合排名前进10位左右。──结构调整深入推进。预计第三产业增加值增长11%，高于GDP增速4个百分点。高技术产业增加值增长18%，高于规模以上工业增速8.9个百分点。──收入质量不断提升。一般公共预算收入完成8.06亿元，增长8.6%，同比提高1.1个百分点，税收比重同比提高2.1个百分点。──人民生活持续改善。农民人均纯收入增长9.1%，城镇居民人均可支配收入增长8.7%。人居环境、科技教育、医疗卫生、社会保障和就业等公共服务水平持续提升。──发展基础明显夯实。荣获全国支持农民工等人员返乡创业试点县、全国休闲农业和乡村旅游示范县等省部级荣誉23项，全省农村一二三产业融合发展试点县、全省首批美丽乡村建设示范县等市厅级荣誉86项。电商扶贫模式得到省政府的肯定和表扬，设立了全市首支旅游发展基金，积极推进“三块地”改革。建立经济领域重大疑难问题解决机制，行政效能、服务水平不断优化和提升。一年来，我们重点抓了以下工作： （一）工业经济转型提速。坚持以供给侧结构性改革为主线，以创新和绿色发展为方向，突出抓好产业集聚区建设，不断提高实体经济发展质量。一是工业转型升级步伐加快。落实《关于支持工业发展的十七条意见》，围绕三大主导产业，推进绿色、智能、技术改造和科技创新，实施技改项目29个。新开源公司癌前病变早期检测水平国际领先，英利特公司成功创建国家高新技术企业。30家重点企业预计销售收入增长18%，上缴两税增长13%。二是产业集聚效应更加凸显。围绕6家优势企业园区化，谋划项目81个，总投资253亿元，其中总投资40亿元的三峡新材料产业园已完成规划选址。产业集聚区通过省级经济开发区初验，主营业务收入位居全省180个产业集聚区第17位。三是金融服务能力日益增强。全县金融业税收完成7170万元，增长99.1%。博爱农村商业银行获批筹建，海纳信等17家企业在新四板挂牌，新增四板挂牌总量与新四板交易板挂牌数量均居全市第一。新开源公司的跨境并购和伊赛公司转板正在积极运作。开展应急转贷和“助保贷”业务，为金鑫恒拓、中轴中汇等企业提供资金支持1.03亿元，缓解企业融资困难。 （二）项目建设扎实推进。牢固树立“项目为王”的发展理念，持续推动项目引进与落地建设，为经济发展提供强大支撑。一是着力招大引强。修订《博爱县招商引资优惠办法》，建立《招商引资项目信息六库》，在北京、上海、深圳招商会上推介项目95个;“一赛一节”签约项目11个，总投资103亿元。成功引进日照港集团、太平洋建设集团、碧桂园集团等一批知名企业与我县深入合作。二是加快项目建设。中轴中汇100万套凸轮轴等25个项目建成，海华公司10万锭紧密纺等75个项目完成年度投资任务。三是优化为企服务。落实项目服务“七个一”机制，用好联审联批，提升行政审批效率，强化要素资源保障，确保项目顺利推进。 （三）现代服务业加快发展。以提高经济发展质量和效益为中心，加快产业结构调整步伐，三产增速领跑一产、二产。一是国家全域旅游示范区创建步伐坚实。完成《青天河风景名胜区总体规划》，加快编制《博爱县全域旅游总体规划》。谋划实施青天河核心景区提升等总投资22.2亿元的17个重点项目，扎实推进“3+3”特色旅游小镇建设;成功举办太行红叶节、博爱青天河马拉松赛等系列活动，红叶节期间靳家岭游客单日过万已成常态，最高峰达3万人。青天河景区入选全国森林康养基地试点、全国百佳赏红基地和省级旅游度假区，全年接待游客、综合收入分别同比增长28.8%、22.4%。二是农村电商蓬勃发展。全力实施“六步走”发展战略，内生型电商发展模式荣获市创新奖。全县新增电商市场主体1667家;电子商务网络销售额21.4亿元、网络零售额6.1亿元，同比分别增长36%、37%。成功举办樱桃节、澡巾布论坛、怀姜与大健康发展论坛等活动，电商知名度和美誉度不断提升。三是专业市场和物流持续壮大。五洲国际商贸城等7个项目完成投资13.2亿元，豫北快递物流分拨基地等3个项目有序推进。预计全年专业市场交易额完成30.7亿元，物流业销售额完成61.7亿元。四是特商区发展活力彰显。巩固省“一星级”特色商业区创建成果，区内企业达到151家，居全市第2名;税收4345万元，增长8.9%。打造“吃在博爱”品牌，举办首届电商美食文化展，营业额达1600余万元。 （四）强城美乡步伐加快。以文明城市创建和百城提质为抓手，坚持高标准规划建设，提升城乡基础功能，推进焦博一体化。一是着力构建科学规划体系。编制城乡总规、中心城区控制性详规、海绵城市、地下综合管网、教育医疗专项规划及重点地段城市设计等11项规划。二是倾力完善城乡基础设施。鄈城路北段、群英西街扩延、集中供热一期等23项工程已建成，完成投资14亿元;发展大道大修、市人民路(博爱段)两侧绿化景观提升、太焦高铁征迁与建设等26项重点项目正在实施。李商隐公园对外开放，游园广场公共服务功能更加完善;盈佳御景园、金德利帝壹城等项目有序推进，房地产市场明显好转。于庄、方山等8个村的美丽乡村项目顺利推进。三是高标准谋划焦西高铁新城。与杭州国际城市学研究中心签订战略合作协议，完成焦西高铁新城战略研究和概念性规划招标工作，打造焦博融合新的功能板块。四是全面提升城市管理水平。成立城市管理综合执法局，建成数字化城管系统，持续开展双违整治、全城清洁、城区秩序整治行动，城市管理更到位，成功创建国家卫生县城。 （五）现代农业优化发展。深入推进农业供给侧结构性改革，促进农村一二三产融合发展，加快构建现代农业生产经营体系，着力提高农业综合效益。一是完善农业设施。加快实施小农水重点县、农田水利维修养护等重大水利工程，高标准良田建设累计达到13.8万亩，不断提升农业机械化水平，粮食生产能力稳步增强。二是突出技术创新。以新源鑫公司为龙头，引进新品种5个，推广新技术2项;依托联丰种业公司大数据培育的玉米新品种“粒收一号”在中央电视台专题报道，建成500亩小麦吨半粮高产实验田基地，促进农业提质增效。国家农产品质量安全县创建通过省级验收，博爱源生态食品创业基地入选全国农村创业创新园区(基地)目录。三是做强特色产业。持续开展“三品一标”认证，怀姜通过国家地理标志产品技术审查。加快樱桃、生姜和冬桃等特色农产品规模化、设施化生产，扩大种植面积1000余亩，持续提升“初恋樱桃”“玄坦庙冬桃”品牌影响力，助推特色农业提质发展。四是促进规模化发展。规范提升农民专业合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，25家合作社被命名为市级示范社，金杯蔬菜合作社被评为省级示范社。 （六）民生事业不断改善。坚持以人民为中心的发展思想，不断加大民生领域投入，民生支出达13.8亿元，占一般公共预算支出的82.8%。一是脱贫攻坚成效突出。按照省定目标任务和时间节点要求，严格落实脱贫攻坚责任，持续叫响“十杜绝、十确保”扶贫品牌。扎实做好产业扶贫、慈善扶贫、金融扶贫等特色工作，实现1012户、4176人脱贫，超额完成省定脱贫任务。实施89个扶贫项目，建立40个扶贫基地，通过省脱贫攻坚全面核查和第三方评估，上半年取得全省第16名的好成绩。二是生态环境明显改善。强化扬尘、企业、煤场、焚烧等重点领域的管控，积极破解施工扬尘治理、煤场整治、秸秆禁烧等难题;执纪执法力度进一步加强，全年共查处案件120余起，拘留17人，问责64人次。空气质量优良天数、PM10、PM2.5三项指标名列六县(市)前茅。启动水环境综合治理，全面落实河长制，提升河道水质。三是社会事业全面进步。就业再就业、城乡居民养老、医疗保险平稳运行，保障性安居工程有序推进。南水北调配套水厂正式供水，群众喝上甘甜优质的丹江水。实现北大等名校突破，新华小学开工建设，“全面改薄”民生实事完成率达100%。“百姓文化超市”工作获得焦作市有重大影响的十件大事突出贡献奖。完成农村妇女“两癌”和民生实事“两病”筛查，建成22个贫困村标准化卫生室，家庭医生签约率位居全市前列。四是底线工作更加坚实。持续巩固北山治理成果，374个宜林宜耕点完成造林绿化及复耕。拆除城区违建2.5万平方米，整改违法违规用地991亩，国土资源节约集约模范县测评全省排名第一。健全公共安全体系，强化安全生产、食品安全监管，全年未发生重特大安全事故。深入开展“结访解帮”活动，将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，十九大安保工作受到省市表彰，社会大局保持和谐稳定。 （七）政务建设廉洁高效。深入推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，为民务实清廉的从政理念得到进一步强化。一是深化“放管服”改革。加快推进“互联网+政务服务”，全面公开政务服务事项、流程等，让企业和群众办事更方便、快捷、高效。提升法治政府建设，清理规范性文件220件。精简行政审批事项，取消行政权力事项176项、行政审批中介服务事项31项、证明盖章事项156项。二是优化政风行风。问责精准扶贫、信访稳定、环保攻坚等重点工作执行不力问题14起，党政纪处分10人，组织处理2人，诫勉约谈15人，提醒约谈22人，书面检查1人。三是主动接受监督。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会监督，全年办结人大代表建议118件、政协委员提案182件、建议案2件。同时，深入推进双拥共建活动，军民融合发展质量和国防动员保障能力进一步提升。民族宗教、统计、审计、侨务、档案、史志、气象、人防等各项工作都取得了新的成绩!各位代表!这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督和大力支持的结果，是全县上下众志成城、勠力同心、创新实干的结果!在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老干部，向关心、支持博爱发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，我县的经济社会发展仍存在诸多矛盾和问题，与市委、市政府的要求还有一定差距。一是产业结构不尽合理，传统工业比重较大，服务业比重偏低，产品供给结构不优，转型升级、绿色发展、转变方式迫在眉睫;二是民生领域还存在薄弱环节，基础设施建设亟待完善，食品药品监管、安全生产、文化教育等公共服务领域还存在短板;三是企业破产等一些影响社会稳定的重大历史遗留问题，尚未得到有效化解;四是政府执行力有待提高，一些干部服务意识不强，办事拖拉，不会作为，思想认识、能力素质不适应新形势、新要求。对于这些问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年是深入贯彻落实党的十九大精神开局之年，是决胜全面建成小康社会关键一年，是加快实施我县“一城五县”战略目标重要一年，扎实做好2018年的各项工作，责任重大，使命光荣。2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持新发展理念，坚持高质量发展的根本要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“打造郑州都市区的重要功能板块”战略定位和“一城五县”战略布局，以“十大提升工程”为主要抓手，着力突出“一个立足点、两个硬道理”战略重点，着力打赢决胜全面建成小康社会三大攻坚战，着力做到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，推动博爱在全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。2018年经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长9%左右，一般公共预算收入增长8.5%以上，固定资产投资增长11%以上，第三产业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民人均可支配收入增长8%以上，城镇登记失业率、节能减排、环境保护完成市定目标。实现上述目标，2018年要着重抓好以下五个方面： （一）以转型升级为引擎，踏上高质量发展新征程。以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，突出抓好工业、旅游、电商、专业市场和物流提升，推动县域经济总量扩大、层次提升、发展提速。创新引领工业转型。坚持高端化、智能化、绿色化的发展方向，突出抓好集群培育和科技创新，推动产业迈向中高端、实现高质量发展，壮大全县工业经济。一是加快集聚区建设。重点实施六大优势企业和主导产业项目9个，新开源公司PVP二期扩建、欧瑞姿高分子材料及研发中心、金鑫恒拓二期扩建等项目竣工投产。发挥区位和基础设施优势，积极承接郑州、焦作城区相关产业转移，盘活妙字号、贝斯特等项目的闲置土地和厂房资源，做好市区外迁重点企业的承接工作。全区销售收入达到10亿元以上企业4家、5亿元以上企业4家，新增规模以上企业10家，力争主营业务收入完成550亿元，固定资产投资完成120亿元。二是力促三新三改。聚焦新技术、新产品、新业态，实施技术改造、智能改造、绿色改造。开发步兵装甲车用盘式制动器等7大系列新产品，促成新开源公司大健康行业等3个新业态，攻关碳化硅基先进陶瓷制品技术等5项新技术。运用科技重大专项、产学研联合开发、清洁生产审核等方式，加快绿色改造。紧紧围绕三大主导产业和六大优势企业，支持实施技改项目。培育1个智能车间。培育5家企业创建高新技术企业，建成3家省、市级工程技术研究中心。申请专利120件以上，其中发明专利占比20%以上。研究与试验发展经费占生产总值的比重进一步提高。三是强力招商引资。依托“3+1”招商机制，组建5支县级干部任组长的专职招商小组，围绕珠三角、长三角、京津冀等重点区域，紧盯国内外500强、行业100强等行业龙头和领军企业，以延链、补链、强链为主线，开展产业精准招商，着力引进大机构、大资本、大项目。重点抓好日新集创公司高分子材料复合管道、中车装配式建筑产业园等项目的引进。四是强化要素保障。市场化配置产业集聚区水、热、气等要素资源，实现企业降本增效。创新土地运用方式，推进“三块地”改革，盘活闲置土地，提升土地供应能力。鼓励企业多层次融资，重点推进伊赛公司转板和中轴中汇公司“新三板”挂牌工作，完成“新四板”挂牌企业15家，其中交易板3家。全年力争实现金融行业税收增长20%，金融机构存贷款增长10%。加大招才引智力度，重点引进“高精尖缺”人才，为转型升级提供智力支撑。五是优化服务环境。严格落实项目并联审批制度，提高办事效率。建立“重点项目县长推进日”制度，每周集中协调解决项目存在问题。实行领导小组成员分包机制，围绕重点项目，实行“保姆式”全程跟踪服务。大力推进全域旅游。打造“特色引领，全域推进”的博爱旅游发展模式，年度完成投资19.3亿元，A级景区达到6家，核心景区游客突破130万人次。一是突出项目带动。加快青天河核心景区提升，建成天井关大峡谷提升项目，加快推进月山心舍小镇、红叶小镇建设，完成知青村改造、靳家岭村特色民宿开发、康养木屋等配套设施，建成圪垱坡景区停车场等旅游基础设施。启动博晋路沿线9个村古村落景区化提升，改造50户民宿和农家乐。建设沁河大堤带状运动公园，完成李商隐公园文化景观提升。二是突出品牌建设。扩大八极拳交流赛、“三山同登”等体育赛事、电商美食文化展活动影响，申报河南老字号品牌，提升品牌层次。三是突出产业发展。加强“景景”“景企”“景商”合作，着力由门票经济向产业经济转变，逐步实现旅游收入转型。深化与社会资本的合作，增加旅游公共产品与服务供给，启动与知名市场主体合作的7亿元全域旅游项目。强力打造电商强县。大力实施溯源与品控融合等25个电商重点项目，实现直接从业7000人以上，拉动电商主体就业创业5万人以上，网络销售额、网络零售额增速均达30%以上。一是强化电商培训。持续开展农村电商万千培训、电商领军人物、“博爱好电商”等重点培训项目。二是加强产业培育。依托“电商+怀姜”“电商+竹林”“电商+蔬菜”等全产业链培育项目，拉长怀姜、蔬菜、竹林、休闲食品等农特产品产业链，促进本土特色产业规模化发展，培育电商龙头企业，打造新的经济增长点。三是提升电商品牌。深入开展“县长喊你回家做电商”“我为博爱代言”等系列活动，通过“博爱七贤”系列产品争霸赛、网货节、电商沙龙、双创大赛等，搭建电商创业平台，叫响博爱电商品牌。改造提升商贸物流。一是做强特商区。按照“统一规范、完善功能、充实内涵、服务旅游”的工作思路，年底前建成清化老街改造提升等项目。二是加快建市场。按照“产业+基地+市场”的发展模式，加快实施城区农贸市场建设，强力推进五洲国际商贸城二期、许良竹器交易市场等项目。三是发展物流业。加快日照港博爱无水港项目建设，打造“铁路无水港”;完成公路物流港项目工业物流资源整合，建设“公路物流港”;依托太焦高铁，引进实力雄厚的铁路物流投资运营商，谋划“高铁物流港”。 （二）以百城提质为抓手，打造宜居城乡新格局。牢固树立“看得见山，望得见水”的发展理念，以强城美乡为引领，全力推进百城提质建设，增强公共服务能力，提升城市承载力，创建省级文明县城。全力打造焦西高铁新城。一是坚持规划先行。深入与杭州国际城市学研究中心开展合作，从战略定位、空间规划、产业规划、体制机制等方面，研究符合焦西高铁新城现实和未来发展需求的战略方向、目标及功能定位，完成焦西高铁新城概念规划、控制性详规编制。二是探索建设途径。学习借鉴杭州钱塘新城规划建设成功经验，广泛开展招商引资，统筹解决“钱从哪里来和去、地从哪里来和去、人从哪里来和去、手续怎么办”四大难题，加快推进焦西高铁新城站房周边土地收储，年底前启动棚户区改造及高铁广场建设。三是发展高铁经济。围绕焦西高铁新城、产业集聚区产业及水系、公园周边开发布局，进一步集聚豫西北、晋东南资源要素，高标准打造高铁、人流、物流、信息流的节点，开展产业延链、补链招商，强化PPP项目运作，开展与实力强的国企、央企合作，抓好承接郑州大都市区和中原城市群溢出效应，做好新城和北部浅山区相关资源开发，谋划好旅游、康养等产业，打造我县未来重要的经济增长极。深入开展“城市双修”。编制“城市双修”专项规划，实施清化老街升级改造、沿街建筑风貌整治、游园绿化、路灯亮化、公厕建设、道路弱电入地等一批“城市双修”项目，持续完善公共服务配套设施，改善公共服务质量，为人民创造良好生活环境，建设人民满意城市。谋划建设全域水系。发扬青天河精神，按照“水+商业、水+生态、水+城市”的发展模式，围绕我县全域旅游布局，依托青天河、月山等水库资源以及境内中小河流水系，全面启动全域水系规划建设工作，对北部山区水系、城区水系和南部平原水系3个水系版块实施规划大连通，完成中小河流治理重点县磨头项目区等项目建设，努力实现竹林水乡、清波绕户的水生态建设总目标，构建山水园林之城和生态宜居之城。强力实施棚户区改造。抓住当前棚户区改造重大机遇，坚持全盘考虑算大账、把握节点强推进，加快征迁安置进度，统筹棚户区改造及周边基础设施建设。开工建设鄈城路北段棚户区改造一期，年底前启动二期建设;完成勒马河沿线棚户区改造可研编制等工作，年底前启动建设。不断完善城市功能。一是编制城乡规划。启动公共文化设施等专项规划，完成各项市政公用服务设施专项规划，完善乡镇总规、重要街区控制性详规和村庄规划，指导城乡健康有序发展。二是提升功能设施。完成发展大道大修、焦克路二改 一、月山寺旅游路、集中供气及供热二期等重点工程。开工建设国道207(博爱段)改建、人寿服务中心等工程，启动宏佳商贸城、第二污水处理厂等项目。全力推进碧桂园、金德利帝壹城、铭源新天地等房地产开发项目，提升博爱城市品位。三是美化城乡环境。完成城中村污水管网连通、幸福河下期城村段截污、勒马河和运粮河黑臭水体整治、博温路廊道绿化等工程，确保“一路一景”，让博爱绿色宜居的品质魅力更加凸显。深入抓好城市经营。抢抓国家新时期开放机遇，坚持“引进来”和“走出去”协调发展，加快建设美丽博爱。一是实施“三地一山”战略。与省国土厅联合成立平台公司，运作土地资源，解决“地从哪里来、钱从哪里出、粮食怎么保”的问题，全力争创全省“三块地”改革的第一批试点县;深入开展违法用地、违法建设和违法采矿集中整治行动。二是提升城市品质。紧紧围绕打造“四最县城”目标，全力开展垃圾围城、全城清洁、城市秩序和背街小巷卫生整治，加强城区公园游园管理，不断优化城市环境。推进河湖水域岸线管理、水生态修复等六项“河长制”工作任务，确保“景城一体，融合发展”。三是建设智慧城市。推进城管执法体制改革和数字化城管建设，提高城市管理和公共服务水平，解决城市管理面临的突出矛盾和问题，消除城市管理工作中的短板，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。 （三）以乡村振兴为统领，实施三农提升新举措。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，探索构建田园综合体，大力发展绿色农业、兴农产业，推动基础设施建设、基本服务功能向农村延伸，适时启动农村宅基地“三权分置”改革，着力打造一批新型农业经营主体、美丽乡村的典型和样板。实施新型农业经营大提升。新增农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体50家。完善提升加工、物流、新技术新产品引进、智能化、社会化服务等产业链条，打造伊赛、新源鑫等8家新型农业经营主体典型。全县土地流转面积累计达到12万亩以上。实施产业规模大提升。围绕农业主导产业和特色产品，做优做精蔬菜产业，进一步扩大怀姜、樱桃、冬桃等经济作物种植面积。发展林下经济，推广竹松茸种植。加大怀姜产品研发力度，起草怀姜糖膏行业标准。扶持伊赛肉业产业集群发展，延伸上下游产业链条。完成2-3个农产品“三品一标认证”;提高“博爱七贤”系列产品知名度，增加农特产品附加值。规范提升12个乡村旅游示范点。充分发挥我县富硒土壤的独特优势，宣传和开发富硒农特产品，叫响富硒品牌，提升农产品质量和影响。实施农民技能大提升。完善村级人力资源社会保障服务站的标准化、信息化建设，建设知识型、技能型、创新型农民队伍，培育壮大新型职业农民群体，完成雨露计划培训1200人、各类技能培训2万人，实现农村劳动力转移就业3000人。实施农村环境大提升。加快城乡生活垃圾收集、转运、处理一体化建设。完成高速公路、南水北调和农田林网绿化，重点管理竹林面积累计达到3500亩。天然气推广新增6个村1180户。推进美丽乡村建设，打造于庄等8个典型示范村，力争全县50%行政村达到宜居乡村标准，20%行政村达到美好乡村标准。 （四）以忠诚担当为己任，打赢三大攻坚新战役。“举网以纲，千目皆张”。打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，是破解制约全面建成小康社会的重点难点问题，是实现高质量发展必须跨越的关口，是推进经济社会健康发展的有力抓手。我们必须提高政治站位、强化忧患意识，聚焦聚力，坚决打赢三大攻坚战。全力打好防范化解重大风险攻坚战。防范化解重大风险是三大攻坚战的首要战役，我们必须牢牢把握转型期风险形成机理和传导机制，做好重点领域的风险防范工作。一要积极防控政府债务风险。要摸清政府债务底数，全面规范政府举债行为，严格债务预算管理和限额管理，加快存量债务置换步伐，从严把关各类政府性投资项目，优化债务结构。完善资本金补充机制，增强政府性融资担保机构服务能力。二要主动防范金融风险。重点突出降杠杆、治乱象、抓规范、强监管，科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解非法集资、互联网金融等重点领域风险，完善金融安全防线和风险应急处置机制，优化金融生态环境。三要稳妥化解企业风险。加强企业风险全面排查、分类管控，推进银企对接互动、风险协调处置和不良贷款化解等工作，严厉打击恶意逃废银行债务的违法行为。引导企业强化风险意识，加强财务管控，优化债务结构，盘活有效资产，实现稳健有序发展。扎实推进精准脱贫攻坚战。扶贫脱贫是必须坚决完成的硬任务，绝无退路。我们要坚持抓重点、补短板、强弱项，确保高质量完成全年脱贫攻坚目标任务。一是激发内生动力。坚持“扶贫先扶志、扶贫必扶智”，注重救急纾困和内生脱贫相结合，增强造血强筋能力，深入开展“立志脱贫我先行”五大标兵、“美丽庭院”评选活动，增强贫困户脱贫信心，实现物质和精神“双脱贫”。二是抓好产业扶贫。突出蔬菜、林果等特色种植业，加快与电商、旅游、集体经济发展相结合，以扶贫基地、扶贫车间建设为重点，完成太子庄等3个贫困村整村推进、张毛光村等7个深度贫困村基础设施提升，实现产业扶贫项目全覆盖，让贫困户就近就地就业受益。加快推进与国开行合作产业扶贫项目。三是创新扶贫模式。不断探索多渠道、多样化的精准扶贫脱贫路径，因村因户因人制定帮扶措施，实施“两定制一兜底”健康扶贫模式，健全金融扶贫体系，加快推进“政融保”“小额扶贫信贷”等业务开展，巩固提升扶贫成果。四是强化政策保障。严格落实“四个一”工作机制，做到扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。突出“五个应尽”，让每一项扶贫政策都能真正惠及到贫困群众。强力开展污染防治攻坚战。以改善环境质量为中心，持续提升大气、土壤和水污染防治水平。一是持续做好大气污染防治。严格落实各项管控措施，突出抓好企业管控、道路工地扬尘、煤炭市场综合整治，确保实现空气优良天数持续提升、PM10、PM2.5指标双下降，环境质量继续保持六县(市)前列。二是深入开展水污染防治。开展畜禽养殖污染整治，实现畜禽粪便无害化处理，全面提升出境水质断面达标率。完成20个行政村环境综合整治，推进农村生活垃圾治理、生活污水处理工作。三是积极推进土壤污染防治。掌握土壤环境质量状况，摸清土壤污染底数，严格执行环境评价准入制度，防范建设用地新增污染。按照国家、省、市统一部署，有序开展土壤污染治理修复。四是加大生态环境保护力度。实施重要生态系统保护和修复工程，优化生态安全屏障体系。探索实施“一证式”管理，建立市场化、多元化生态补偿机制。坚决防止北山生态破坏反弹，为博爱创造天蓝、水净、地绿的宜居环境。 （五）以民生实事为重点，迈开幸福博爱新步伐。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，高质量完成民生实事，不断提高公共服务水平，让群众在共建共享中提升获得感、幸福感、安全感。加快完善公共服务体系。坚持优先发展教育事业，办人民满意的教育。突出抓好教育质量和基础设施提升，新华小学等8个项目完成建设任务，规划建设县直幼儿园新园。加快推进“五险合一”、企业社保改革工作，落实各项社保政策。持续打造健康博爱，深入开展全民健身活动;推进分级诊疗制度和家庭医生签约服务建设，守护群众身边的健康;提高医院装备、技术、医疗水平，建成投用中医院病房医技楼。不断夯实文化阵地，深入实施文化惠民工程，新建50个基层综合性文化中心，加快“百姓文化超市”建设，广泛开展全民阅读活动，打造“书香博爱”。促进扩大就业和增加收入。实施更加积极的就业政策，完善覆盖城乡的公共就业服务体系，着力优化就业结构、提高就业质量。鼓励以创业带动就业，以全国支持农民工等人员返乡创业试点为抓手，创建3个农民工返乡就业示范园区，打造4个农民工创业示范项目，发放创业担保贷款5000万元以上，扶持600个返乡农民工创业，带动6000人就业;帮助重点群体就业，为高校毕业生提供多样化就业服务，统筹做好城乡困难人员、返乡农民、下岗工人、退役军人等群体就业帮扶。实施各项富民工程，实现居民收入增长与经济增长同步，让博爱人民的“钱包”尽快鼓起来。继续加强和创新社会治理。弘扬社会主义核心价值观，加强思想道德建设，完善社会信用体系，不断提升群众文明素质。牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，完善安全生产网格化监管责任体系，提升应急处置能力，坚决遏制重特大事故发生。认真落实粮食安全责任制，强化食品药品安全监管，让人民吃的安心、放心。深化平安博爱建设，依法打击和惩治各类违法犯罪活动，健全社会治安防控体系，争创全省平安建设先进县。强化信访源头治理，健全完善矛盾纠纷调处化解机制，推进阳光信访、责任信访、法制信访，从源头上防范化解各类风险隐患，确保社会大局和谐稳定。同时，继续加强国防教育和后备力量建设，巩固和发展军政军民团结。深入贯彻党的民族宗教政策。支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织更好发挥积极作用。加强统计、审计、档案、史志、广电、气象、人防、侨务等各项工作，促进全县经济社会全面进步。 三、切实加强政府自身建设新时代、新使命、新征程，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将不忘初心、勇担重任，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，全面加强政府政治建设、法治建设、作风建设和纪律建设，努力开创工作新局面。 （一）旗帜鲜明讲政治。始终把抓好政府系统党建作为第一责任，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，切实增强“四个意识”，持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“八大”本领，全面提升各项工作能力。 （二）依法行政重监督。持续开展“质量效率法制”落实年活动，大力弘扬法治精神，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动工作。自觉接受县人大和县政协监督，做好建议提案办理工作。广泛听取人民团体意见，主动接受社会和舆论监督。深化行政执法体制改革，严格执行“三重一大”制度，让行政权力始终在法治轨道上运行。 （三）改进作风提效能。坚持以上率下，继续整治“四风”问题，凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待，凡是损害群众利益的问题都要坚决纠正。持续弘扬“说了算，定了干、再大困难也不变”的精神，牢固树立“大干小作难、小干大作难、不干更作难、真干没困难”的理念，整合各类资源，加强团结协作，形成和衷共济促发展的生动局面。探索建立推动高质量发展的工作绩效考评体系，有效激发广大干部干事创业的积极性、主动性和创造性。 （四）清正廉洁树形象。认真落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，不断完善惩治和预防腐败体系，扎牢不能腐的笼子，强化不敢腐的震慑，增强不想腐的自觉，推动政府系统全面从严治党向纵深发展。严格落实中央“八项规定”，强化“三公”经费、征地拆迁、民生项目等重点领域的监管，大力整治和查处侵害群众利益的各类“微腐败”，以实际成果取信于民。各位代表!党的十九大吹响了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的前进号角。起步就是冲刺，开局就是决战。让我们在县委的正确领导下，以奋发有为、敢做善成的使命感和责任感，以时不我待、只争朝夕的事业心和进取心，以踏石留印、抓铁有痕的优良传统和过硬作风，团结一心、砥砺奋进，切实肩负起推动高质量发展的新使命，迅速开启建设美好家园的新征程，为全面加快“一城五县”建设而努力奋斗!词语说明1、“三块地”改革：“三块地”即城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地。“三块地”改革就是通过创新“三块地”的规划、开发、供应、利用方式，完善土地资源配置机制，激活土地资源要素活力，提升土地资产资本价值，促进生产、生活、生态用地结构和布局不断优化，加快推进新型城镇化、农业农村现代化和城乡融合发展。2、一城五县：打造豫西北晋东南重要节点城市，建设国家全域旅游示范县、乡村振兴示范县、特色文化发展示范县、竹林水乡生态县、县域治理示范县，让博爱成为郑州都市区的重要功能板块。3、十大提升工程：以全域旅游示范县创建为引领的旅游提升工程，以农村电商强县为引领的信息化提升工程，以“质”“量”提升为引领的产业集聚区提升工程，以特色物流发展为引领的专业市场和物流提升工程，以强城美乡为引领的城乡基础功能提升工程，以乡村振兴战略为引领的“三农”工作提升工程，以扩量防险为引领的金融工作提升工程，以“获得感、幸福感、安全感”为引领的幸福提升工程，以全面加强党的领导为引领的县域治理提升工程，以“忠诚力、执行力、创新力、担当力”为引领的干部队伍建设提升工程。4、一个立足点、两个硬道理：一个立足点是民生。民生工作按照“343”布局推进，“3”是持续推进“健康博爱、慈善博爱、书香博爱”三个博爱建设;“4”是努力创建“最干净、最园林、最文明、最温馨”四最县城;“3”是不断提升全县人民群众的“获得感”“幸福感”“安全感”。两个硬道理是发展和稳定。发展方面做好以集聚区为龙头的工业、全域旅游示范县创建为龙头的服务业、强城美乡为引领的城乡一体化、竹林水乡为引领的生态建设四篇文章。稳定方面做好依法维稳、综合治稳、基层强稳三篇文章。5、城市“双修”：指生态修复、城市修补。6、“三权分置”改革：农村土地集体所有权改革、农户承包权改革和土地经营权改革。7、五险合一：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项社会保险实行统一登记、统一征缴结算、待遇统一支付、基金统一稽核的模式。

  2025-07-27

• 焦作“云招商”开启高质量发展新篇章

  在疫情防控常态化背景下，焦作市创新招商引资模式，通过"云招商"平台实现项目签约落地。解放区、山阳区、武陟县等地相继开展线上招商活动，累计签约项目25个，拟投资总额超400亿元，为区域经济发展播下"金种子"。这种"不见面"招商方式既保障了防疫安全，又推动了项目合作，展现出焦作市优化营商环境的决心和产业转型升级的活力。 一、创新模式突破时空限制 焦作市打破传统招商模式的地域局限，利用融媒体技术搭建云端对接平台。解放区举办的"携手未来·共铸辉煌"主题推介会，吸引180余位企业家在线参与。通过视频会议系统，项目方与投资方实现"屏对屏"交流，完成包括超级计算中心在内的6个项目签约。这种模式既降低了企业考察成本，又提高了沟通效率，为特殊时期的招商引资工作开辟了新路径。 二、重点项目带动产业升级 山阳区签约的4个项目涵盖城市综合体、基础设施改造和教育等领域，将对现代服务业发展产生深远影响。武陟县落地的中药生物科技园项目，体现了焦作市在生物医药产业的布局。这些项目投资规模大、产业关联度高，不仅能够创造就业机会，还将促进产业链上下游协同发展，为经济结构调整注入新动能。 三、营商环境持续优化提升 焦作市各级政府部门在"云招商"过程中展现出高效务实的作风。从项目对接到达成合作，全程提供专业化服务，确保每个环节畅通无阻。相关部门负责人表示，将进一步完善配套设施建设，简化审批流程，落实优惠政策，让企业进得来、留得住、发展好。这种"亲商重商"的服务理念，增强了投资者信心。 四、长效机制保障发展质量 焦作市商务部门正在总结"云招商"经验，计划将线上对接固化为常态化工作机制。通过建立项目库、完善跟踪服务、强化要素保障等措施，确保签约项目顺利落地。同时，焦作市将结合本地产业优势，重点引进科技含量高、带动能力强的优质项目，推动招商引资工作从量到质的转变，为高质量发展积蓄后劲。 五、区域协同激发经济活力 焦作市的"云招商"实践，展现了中原城市群产业协同发展的新趋势。通过跨区域合作，促进资金、技术、人才等要素合理流动。特别是与郑州等周边城市的产业联动，有助于形成优势互补、互利共赢的发展格局。这种开放合作的姿态，将进一步提升焦作在区域经济中的集聚辐射能力。

  2025-07-26

• 【焦作招商】焦作创新线上审查模式优化企业服务流程

  在统筹疫情防控与经济发展的背景下，焦作市通过数字化手段创新行政审批模式，以线上审查助力企业高效办理资质许可，成为当地招商引资环境优化的典型案例。应急管理等部门通过视频会议、远程核查等方式，确保关键审批流程不间断，为企业纾困解难，推动营商环境持续提升。 一、线上审查破解疫情防控下评审难题 2022年疫情防控期间，焦作市应急管理局接到某能源科技企业危险化学品经营许可证申请后，发现第三方评价机构人员因跨区域流动受限无法到场。该局迅速启动应急机制，组织企业、专家评审组及第三方机构通过视频会议开展“云评审”，完成材料核验、报告审查及问题反馈全流程，确保审批时效性。 二、“现场+云端”双轨模式提升服务效能 焦作市应急管理系统采取“前置实地核查+线上集中评审”的组合措施。执法人员先赴企业现场检查安全生产条件，同步通过视频会议汇总多方意见，一次性提出整改要求。这种模式既避免重复检查，又压缩了审批周期，企业从申请到获证时间较传统流程缩短约30%。 三、“万人助万企”行动深化政企联动 作为河南省“万人助万企”活动的实践延伸，焦作市累计召开企业座谈会超10场，走访企业超百家，收集并解决安全隐患、政策咨询等诉求数十项。线上审查机制被纳入常态化服务清单，覆盖危化品、建筑施工等重点行业，形成“问题收集-线上响应-跟踪督办”闭环。 四、数字化改革赋能营商环境优化 焦作市将此次经验推广至更多领域，如住建部门推行施工图“云审查”，市场监管部门试点食品生产许可远程核查。通过整合政务数据资源，搭建跨部门协作平台，推动“非接触式”服务标准化。相关做法获省级部门认可，并作为典型案例在全省推广。 目前，焦作市正进一步完善线上审查技术规范，探索区块链存证、AI辅助核验等创新应用，持续降低企业制度性交易成本，为经济高质量发展提供制度保障。

  2025-07-26

• 焦作专题招商签约成果丰硕 40个项目助力产业升级

  在深化对外开放和推动经济高质量发展的背景下，焦作市通过专题招商活动成功签约40个重点项目，总投资规模达499亿元，为区域产业转型升级注入强劲动力。此次招商引资聚焦生物化工、康养旅游、现代物流等新兴领域，凸显焦作市以创新驱动为引领、优化产业结构的发展路径。 一、聚焦新兴领域构建产业新格局 签约项目涵盖生物化工、新能源、数字经济等战略性新兴产业，其中“三新一高”类项目占比达60%。泰美通航康养产业园、百万吨精细氧化铝基地等标志性项目，体现了焦作市推动传统产业升级与新兴产业培育并重的思路。通过产业链上下游协同布局，进一步强化了产业集群效应。 二、区位与政策优势叠加释放吸引力 焦作市依托中原城市群核心区位和综合交通枢纽优势，持续优化营商环境。活动中重点推介的怀商返乡创业园等项目，结合当地产业基础和政策支持，吸引了多家头部企业参与。物流体系完善和文旅资源富集等特点，成为投资者关注的重要考量因素。 三、创新驱动引领高质量发展 此次签约项目中，5G应用、智慧物流等科技类项目占比显著提升。焦作市通过搭建产学研合作平台，推动创新要素集聚，促进科技成果转化。数字经济与实体经济深度融合的项目设计，展现了区域经济向智能化、绿色化转型的明确方向。 四、开放合作提升城市竞争力 活动借力国际性经贸会议平台，采用“以会招商”模式扩大辐射效应。焦作市相关部门负责人系统介绍了工业体系升级规划和文旅产业发展路径，通过精准对接企业需求，实现了项目质量与规模的同步提升。这种开放姿态进一步擦亮了城市投资名片，增强了区域发展动能。 此次集中签约标志着焦作市在构建现代化产业体系方面取得阶段性成果。通过强化项目全生命周期服务机制，当地正加速将协议投资转化为实际生产力，为中原经济区高质量发展提供新范例。

  2025-07-25

• 【博爱县招商】武陟县多措并举激活产业集聚区高质量发展新动能

  武陟县聚焦产业集聚区高质量发展，通过强化平台建设、支持科技创新、优化企业服务等举措，持续完善基础设施，深化产学研合作，提升招商引资效能，推动产业集群发展实现提质增效。 （一）夯实平台基础，构建发展支撑体系。武陟县产业集聚区加快基础设施建设，已形成“六纵九横”路网框架，建成高新技术企业孵化中心及标准化厂房，为企业提供发展空间。推动企业与高等院校开展产学研合作，依托黄河交通学院资源，由学校、政府、企业三方共建实训基地，设置多个专业实训室，年培养技术人才，为产业发展提供人才保障。 （二）强化科技引领，提升创新驱动能力。武陟县设立专项资金支持企业科技创新，引导企业加大研发投入，培育高新技术企业、工程技术中心、绿色工厂及智能车间，推动科技型中小企业发展，加强“专精特新”企业培育，科技创新指标位居焦作市前列，产业核心竞争力持续增强。 （三）优化企业服务，营造良好发展环境。武陟县产业集聚区成立行业协会，引导企业抱团发展，避免恶性竞争。深入开展“万人帮万企”行动，落实“首席服务官”制度，执行“四双”工作机制，推行“两不”服务、“两不见面”等工作制度，打造项目建设“服务直通车”，以高效服务保障企业发展，助推产业集聚区高质量发展。

  2025-07-23

• 【投资孟州市】2018年孟州市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以新发展理念为引领，迎难而上、担当作为、砥砺前行，较好地完成了各项目标任务，经济社会保持了平稳健康发展的良好势头。预计全市地区生产总值达到329.7亿元，同比增长7.2%；一般公共预算收入13.7亿元，增长8.8%；固定资产投资387.6亿元，增长12.8%；社会消费品零售总额92.1亿元，增长12.5%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到29340元、16975元，增长8.8%、9%；城乡居民储蓄存款余额达到103.2亿元，较年初增加6.2亿元；实现城镇新增就业6715人，城镇登记失业率控制在3.3%。在全省县域经济排名中，孟州由65位上升到32位，前进33个位次；入选“2017年度全国中小城市投资潜力百强县（市）”，位居第26位。 一年来，我们重点抓了以下五方面工作： （一）抓转型，产业结构进一步优化 始终坚持壮大实体经济，加速产业转型升级，三次产业实现了质量效益同步提升。 工业经济扩量提质。认真开展“企业服务年”活动，发放应急转贷资金2.66亿元，为25家企业招工1600余人，全力帮助企业化解融资难、用工难等问题，促进工业经济稳定增长。全年规模以上工业增加值达到225.2亿元、增长9.3%。全市纳税超千万元企业达到19家，规模以上企业达到215家，分别较2016年增加5家、19家。广济药业、皓泽电子、龙旺钢化真空玻璃、泰利杰生物科技4家企业入选省优质中小企业库。 现代农业稳产增效。建成小麦绿色高产高效创建项目35万亩，粮食总产量达到35.95万吨。整合资金2300万元，完成小型农田水利、节水灌溉等工程7项；总投资1.6亿元、总规模13.4万亩的土地整治项目通过上级验收。新组建农民专业合作社22家、家庭农场20家，禾正茂农业园区荣获“河南省农业标准化种植示范园区”称号。 三产经济提档升级。新登记各类企业市场主体2296家，同比增长30%。积极推进全域旅游，丰润园成为焦作首家现代农业3A级景区。投资公司企业债券发行已获国家发改委审批，中原银行孟州支行顺利开业，保险市场整顿取得阶段性成效，我市被评为“焦作市金融工作先进市”。2017年，全市第三产业增加值完成79.8亿元，三产比重较2016年提高了1.7个百分点。 （二）强平台，发展后劲进一步增强 围绕“保十强、晋三星、打造千亿级产业集聚区”的目标，建园区、引项目、优功能，产业集聚区实现了更高水平发展。 承载能力持续提升。启动建设基础设施8项，完成投资5亿元，建成道路7公里，铺设天然气、自来水、雨污管网60公里，“四横九纵”路网基本成型。加快完善配套设施，珠江公寓开始分配入住，新苑小区具备入住条件。产业集聚区入驻规模以上企业128家，实现销售收入929亿元、利税112亿元、增加值204亿元，同比分别增长15%、13.3%、12.7%，第四次跻身全省十强，排名第6位。 项目建设好中趋优。全市新上、续建500万元以上项目109个，其中，10亿元以上6个、亿元以上42个，列入省重点项目5个、焦作重点项目23个，项目总数、投资总额再创新高。中欧产业园、隆丰皮革制造产业园、电子信息产业园建设进展顺利，中内凯思钢制活塞、御捷电动车等重大项目快速推进，康耀电子项目、天能集团技改项目实现了当年引进、当年建设、当年投产。 对外开放全省领先。焦作德众综合保税区申建工作扎实推进，保税加工区、配套服务区等关键节点项目完成升级，进口肉类指定口岸查验场正在申报验收，跨境电商进出口业务正式开通，我市成为全省第2家运营跨境电商的城市。在全省进出口面临较大下行压力的情况下，我市全年进出口总值预计达到46亿元，同比增长1.9%，其中出口28.8亿元，增长6.3%，实现了逆势上扬，连续14年被评为全省对外开放先进市。 创新驱动富有成效。累计申请专利498件，授权专利206件。大地合金获批建设省级国际联合实验室，中原内配获批建设省重点实验室，隆丰公司被评为河南省创新型龙头企业，创新带动能力进一步增强。产业集聚区入选“河南省专利导航产业发展实验区”。我市获得2017年度河南省科学技术进步奖2项，数量位居焦作各县市之首，成为焦作唯一一家“科技创新先进县（市）”。 （三）提品质，城乡面貌进一步改善 抓住全省首批“百城建设提质工程试点市”重大机遇，强规划、抓推进、重管理，城乡建设步伐进一步加快。 规划引领实现新突破。高标准实施各类规划38项，《孟州市城乡总体规划（20162030）》已进入省政府审批程序，老城区、产业集聚区控制性详细规划编制同步推进；道路交通、绿地系统、海绵城市等32项专项规划完成初稿编制，城市总体设计、南部新城区重点项目设计启动实施，多层次、全覆盖的规划体系初步形成。 城市品质得到新提升。累计投资16.9亿元，实施城市基础设施项目35个。总长20公里的环城水系实现贯通，孟州至偃师黄河大桥及连接线工程开工建设，焦济洛城际铁路孟州设站积极推进，东环路南延、河雍大街西延、会昌路南段及南延等道路竣工通车，城市污水处理厂二期扩建、城北加压供水厂等项目加快建设。扎实推进“城市双修”，完成了大定路北段、会昌路中段道路综合提升工程，打造精品巷、示范巷10条。启动城市游园广场改造工程4项，黄河大道、河雍大街等街景外立面和亮化工程如期完成。数字城管指挥中心建成运行，城市智能化管理水平持续提升。 美丽乡村取得新进展。深化老家莫沟建设，莫沟村成功入选河南省第四批传统村落名录，先后获得“中国美丽休闲乡村特色民俗村”等国家、省级荣誉称号11项。74个村开展了“七改一植”，90个村用上了城市自来水，3.2万余农户通上了天然气，5000余户完成了改厕任务。农村道路建设养护工作全省领先，我市荣获河南省“四好农村路”示范市称号，是全省首批授牌的7家县（市）之一。 （四）重治理，生态建设成效进一步凸显 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，直面问题、主动作为、攻坚克难，绿色发展迈出坚实步伐。 重拳治理大气污染。强力实施“七大提升工程”，整治取缔散乱污企业321家，拆除改造10吨以下醇基燃料锅炉46台，提标治理10吨以上锅炉19台，拆除燃煤大灶1100余台，完成电代煤、气代煤4500余户，查处各类车辆违规运输3000余起，建成县、乡两级环境空气自动监测站点10个，严格管控建筑工地30个、工业企业57家，实现了环境空气质量“两降一增”目标，PM10、PM2.5浓度同比下降20.3%、17.6%，空气优良天数达到224天，较2016年增加72天，我市被焦作市委市政府评为环境污染治理工作突出贡献单位。 铁腕整治水体污染。投资近5亿元，规划实施了一批水污染治理工程，南庄综合污水处理厂、城市污水管网、河流综合治理、蟒河东岸截污管网、孟济水质监测站等工程基本建成，取缔沿河养殖场（户）168家，封堵沿河生活排污口110余个，改造加油站地下油罐172个，水污染治理取得阶段性成效。对境内12条河流、19座水库全面推行河长制，河长巡河、三清一净、打击违法已成为常态工作。 大力推进生态绿化。实施清风大街、河雍大街等绿化提升工程，铺设草坪2万平方米，完成水系绿化2225亩。扎实推进新孟路、常付线、北环路绿化改造，累计实施廊道绿化35.8公里，改造提升过村路段5.8公里。新增造林面积1.1万亩，全市森林覆盖率、城市绿化覆盖率分别达到32.1%、43.2%，人均公园绿地面积达到11.04平方米。在2017年度焦作市十件大事突出贡献单位表彰中我市廊道绿化工作榜上有名。 （五）惠民生，群众幸福指数进一步提升 始终坚持以人民为中心，全面保障和改善民生，人民群众获得感明显增强。2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，紧紧围绕市委提出的“产业促转型、城乡谋振兴、民生新改善、党建做引领”工作思路，以“五个孟州”建设为目标，以“更加注重质量效益、更加注重民生改善、更加注重可持续发展”为原则，以“三城同创”“三十工程”为重点，以作风建设为保障，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，提前全面建成小康社会，奋力走在全省县域经济“第一方阵”前列。 主要预期目标是：生产总值增长8%；全社会固定资产投资增长11%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；一般公共预算收入增长8.5%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长8.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；外贸进出口总额保持平稳增长；节能减排、环境保护、脱贫攻坚等约束性指标完成焦作市下达任务。 2018年，我们将重点做好以下七方面工作： （一）致力转型升级，推动工业提质发展 以新发展理念为引领，以“十大工业项目”为抓手，深化“企业服务年”活动，着力实施工业发展“2520”工程，实现工业经济向更大规模、更高水平、更好质量迈进。 持续强化平台支撑。按照“五规合一”的要求，完成集聚区控制性详细规划、产业发展规划编制工作。继续推进“四横九纵”路网及水、电、气、供热等工程建设，建成常付线拓宽改造、阳光路中段、联盟路西段、黄河西路姚庄过村路段等4条道路，完成集聚区供水厂、集中供热等项目，抓好中洛石油管道迁移等工程建设，全面提升承载力、集聚力，确保2018年晋级三星级产业集聚区，保持全省领先位次。 改造提升主导产业。深入贯彻“中国制造2025”，促进互联网、大数据、人工智能与传统产业发展深度融合，推动产品结构、产业层次向高端迈进。装备制造产业，围绕中欧产业园，建成中内凯思年产180万只国Ⅵ发动机钢质活塞等项目；积极推进中原内配与英国吉凯恩集团合作，大力发展高端装备和智能制造，加快建设智能车间、智能工厂，打造全国知名先进制造业基地。皮革制造产业，加快建设隆丰皮革制造产业园，完成隆丰公司高档牛皮革、智能仓储物流中心2个重点项目，打造具有鲜明区域特色的皮革制造基地。生物化工产业，围绕医药和化工两个重点，完成广济药业技改扩能项目，实施医药级和食品级核黄素、异VC钠等项目，推动豫农生物产业园入驻企业达产达效，打造具有显著辐射张力的生物化工产业园区。 培育发展新兴产业。加快发展保税经济，依托德众保税物流中心，开展跨境电子商务和进口肉类贸易等业务，积极推进焦作德众综合保税区申建、进口肉类指定口岸查验场验收等工作，加快推进德众大罗塘国际农产品交易中心、跨境电商产业园等项目，优化保税经济的质量效益。加快发展电子信息产业，完善电子信息产业园基础设施，加快优质项目引进、孵化和培育，推动康耀电子项目投产达效，建成皓泽电子扩能项目，努力建设全国电子信息产品基地。加快发展新能源汽车产业，突出抓好御捷电动车、天能集团技改等项目建设，尽快形成产业集聚效应。 不断壮大企业群体。着力推动实体经济健康发展，筛选一批发展潜力大的企业，进行重点扶持，全年新增规模以上企业15家，主营业务收入超50亿元企业达到4家，税收超千万元企业达到25家。积极帮助企业破解资金、用地、人才等难题，打造高素质企业家队伍，力促企业发展壮大。充分发挥省级科技企业孵化器作用，实施“小微企业三年成长计划”，通过政策支持，推进小微企业“个转企、小升规、规转股、股上市”，力促小微企业提实力、扩规模。坚持亩产论英雄，完善以全要素生产率为导向的企业综合效益评价制度；深入开展达产增效活动，对“僵尸企业”、停建项目、圈而未建项目，坚决进行资产收购或“腾笼换鸟”，力促要素资源合理配置。 三、全面加强政府自身建设中国特色社会主义进入新时代，市政府也要有新气象、新作风、新作为、新突破。我们将坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚定“四个自信”，强化“四个意识”，增强“八种本领”，不断提高驾驭经济、管理社会、推进改革、服务群众的能力，努力建设人民满意政府。 建设责任政府。牢固树立“有权必有责、有责必担当、失责必追究”的理念，健全完善“督查督办、目标考核、问效问责”的责任体系，围绕中心工作，细化责任分解，逐项建立台账，把该扛的责任扛起来，把该做的事情做到位，不推诿、只推进，不争论、只争先。推行目标管理，使每项工作都有目标要求，有责任主体，有监督考核，一步一个脚印，把宏伟蓝图变为美好现实。 建设效能政府。始终保持时不我待的紧迫感、不进则退的危机感、舍我其谁的使命感，不等不靠、主动作为，马上就办、办就办好，做到“说了算、定了干，再大困难也不变”。以“不干则已，要干就要干好”为目标，围绕“三城同创”“三十工程”、脱贫攻坚、环保治理等重点工作，在找准自己的关键点上发力，在挖掘自己的引爆点上下劲，在培育自己的标志点上用功，一项一项抓推进，一件一件抓落实，彻底打通“中梗阻”，严肃惩治“慵懒散”，不断提升政府效能。 建设有为政府。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，把全部的精力和心思放在谋事、干事、成事上，尤其是面对各种大事难事，不回避、不畏惧、不退缩，以勇于担当的勇气和攻坚克难的决心，高质量、高标准、高水平做好各项工作。严格履行政府向社会、企业、群众作出的承诺，坚决不开无法实现的空头支票，坚决不说不着边际的大话套话，千方百计为人民群众做好事、办实事、解难事。 建设廉洁政府。认真履行“一岗双责”，持之以恒贯彻“八项规定”，驰而不息整治“四风”问题，引导政府系统干部职工明底线、知敬畏、守规矩。坚持政府决策民主集中制，健全完善“三重一大”事项决策机制，拓宽政务公开渠道，既让权力“进笼子”，又让权力“晒太阳”。加强审计监督，强化政府采购、工程招投标、公共资源交易等领域的监管，从源头上控制腐败。认真办理人大代表建议和政协委员提案，依法接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督和新闻舆论监督，让权力在阳光下运行。 各位代表，时代赋予新重任，实干铸就新辉煌。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，撸起袖子加油干，扑下身子务实干，在建设“开放、富强、文明、幸福、美丽”新孟州的征程中，奋力谱写更加辉煌壮丽的新篇章！ 018年计划实施的“三十工程” 一、十大工业项目 （一）中内凯思汽车新动力系统有限公司年产180万只国Ⅵ发动机钢质活塞项目 （二）御捷电动车项目 （三）康耀电子产业园项目 （四）隆丰皮革制造产业园项目 （五）河南省皓泽电子有限公司扩能项目重要词语解释 海绵城市：是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。 城市双修：是指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。 七改一植：是指改墙、改房、改路、改水、改厕、改能、改网，植树造林。 四好农村路：是交通运输部为推进农村公路建管养运协调可持续发展而提出的工作目标，“四好”即建好、管好、护好、运营好。 大气污染治理“七大提升工程”：是指工业污染治理、燃煤污染治理、扬尘污染整治、挥发性有机物治理、机动车尾气污染治理、禁烧禁燃、重污染天气管控。 河长制：是指各级党政主要负责人担任河长,负责辖区内河流的污染治理。 三清一净：是河长制的重要内容，即清除河道管理范围内的垃圾、杂物、违章建筑，保持水面干净。 五个孟州：孟州市委五届五次全会提出，要加快建设开放、富强、文明、幸福、美丽的新孟州。 三城同创：是指创建河南省文明城市、国家卫生城市、国家园林城市。 三十工程：是指2018年孟州市委、市政府决定实施的十大工业项目、十项基础设施、十件民生实事。 工业发展“2520”工程：孟州市委五届五次全会提出，通过2年的努力，力争培育主营业务收入超100亿元的企业2家，超50亿元的企业5家，税收超千万元的企业20家。 五规合一：是指在巩固产业集聚区总体发展规划与土地利用总体规划、城市总体规划三规合一成果的基础上，进一步加强与生态环境保护规划、区域公共服务基础设施规划的对接，实现上述规划的无缝衔接、精准套合。 中国制造2025：是指我国实施制造强国战略第一个十年行动纲领，分三步：第一步，到2025年迈入制造强国行列；第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平；第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。 三种经营：是指城区内流动经营、占道经营、店外经营三种违章经营行为。 益农信息社：是指农业部为加快“互联网+”现代农业发展，将农业信息资源服务延伸到乡村和农户，通过开展农业公益服务、便民服务、电子商务服务、培训体验服务等,提高农民现代信息技术应用水平，为农民解决农业生产上的产前、产中、产后问题和日常健康生活等问题。 物流金融：是指在物流业运营过程中，通过应用和开发存款、贷款、投资、租赁、抵押、保险、有价证券等各种金融产品，为物流产业提供资金融通、结算、保险等服务。 四有一落实：是指有管理组织、有工作制度、有清扫队伍、有环卫设施，落实工作经费。 “放管服”改革：“放”即简政放权,降低准入门槛；“管”即放管结合,促进公平竞争；“服”即优化服务,营造便利环境。 三十五证合一：是指在“五证合一”改革的基础上，将发展改革、公安、财政、住房城乡建设、商务、食药监、人行等17个部门的30个证照，进一步整合到营业执照上，从而降低企业制度性交易成本，提升市场准入便利化水平。 两定制一兜底：是指定制医疗服务方案、定制医保救助方案和社会救助兜底。 四个自信：2016年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中，首次在“道路自信、理论自信、制度自信”三个自信的基础上增加了“文化自信”，提出了“四个自信”的要求。 四个意识：2016年1月29日，中共中央政治局召开会议，首次公开提出“增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”。 八种本领：习近平总书记在十九大报告中指出，领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。八种本领即：增强学习本领，增强政治领导本领，增强改革创新本领，增强科学发展本领，增强依法执政本领，增强群众工作本领，增强狠抓落实本领，增强驾驭风险本领。 三重一大：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

  2025-07-19

• 【孟州市招商】河南孟州强化移民资金审计护航民生工程落地

  河南省孟州市近年来通过招商引资引入多个民生项目，其中大中型水库移民后期扶持资金的使用成为监管重点。近期，当地审计部门对移民安置局结余资金实施的11个标段项目展开全面核查，涵盖路灯工程、文化广场等基础设施，重点确保资金使用规范与工程质量达标。 一、审计聚焦民生项目关键环节 2023年，孟州市审计局启动专项审计行动，针对移民后期扶持结余资金支持的田间道路、公共照明等工程展开实地核查。审计人员采用图纸比对、现场测量等方式，核验工程量与实际施工的一致性。例如，在某村文化广场项目中，发现部分建材规格与设计存在偏差，随即要求施工方整改，避免资金浪费。 二、多维度防范资金管理风险 为确保资金使用透明高效，孟州市建立“事前预算审核、事中动态跟踪、事后绩效评价”的全流程机制。2022年至2023年，当地累计清理回收闲置资金，并重新投用于移民区饮水安全改造。审计报告显示，通过强化合同履约监督，11个标段项目平均资金执行率提升至较高水平。 三、结余资金撬动乡村产业升级 在严控资金流向的同时，孟州市将审计结果与乡村振兴规划衔接。2023年，利用结余资金建设的农产品加工车间正式投产，带动周边移民群众就业。此外，审计建议推动当地完善项目库储备制度，优先支持收益可持续的产业类项目，如生态农业观光园等。 四、长效机制巩固整改成效 孟州市以审计整改为契机，2024年出台移民资金管理办法，明确要求施工单位留存影像资料备查，并引入第三方机构参与验收。近期开展的“回头看”显示，此前发现的施工不规范问题已全部整改完毕。未来，当地计划将审计范围扩展至智慧农业设施等新领域，持续提升移民安置区发展质量。

  2025-07-19

• 【投资孟州市】2017年孟州市政府工作报告

  各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2016年及本届政府工作回顾 2016年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧围绕“1834”总体思路，以“八大工程”为统领，凝心聚力，破难攻坚，实干争先，较好完成了市四届人大五次会议确定的各项任务，实现了“十三五”良好开局。全市生产总值完成288.7亿元，同比增长8.5%；一般公共预算收入12.6亿元，增长11%；固定资产投资344亿元，增长17.2%；社会消费品零售总额81.9亿元，增长12.2%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达26966元、15592元，增长7.4%、8.4%。 （一）致力扩规模强产业，综合实力不断增强 面对经济下行的严峻形势，我们始终把稳增长、保态势作为首要任务，持续扩大有效投资，强化要素保障，经济社会保持平稳健康发展。工业经济稳中趋强。出台了《关于支持工业发展的30条意见》，设立1亿元应急转贷资金，着力降低企业成本，工业经济稳定增长。全年规模以上工业增加值完成208.7亿元、增长8.6%，高新技术产业增加值完成73亿元、增长14.2%。62家企业在中原股权交易中心集中挂牌，总量居焦作第一。中原内配、隆丰公司等7家企业再次入选焦作市50强，皓泽电子、鑫源公司等4家企业入选焦作市50高。第三产业稳中趋优。全面推行“五证合 一、一照一码”等便民措施，支持大众创业万众创新。全年新登记各类市场主体1779户，同比增长57.6%。新增各类电商企业230余家，电商交易额达120亿元。全市第三产业增加值达70亿元，三产比重提高了2.1个百分点。现代农业稳中趋好。累计投资1.64亿元，建设高标准粮田3.1万亩、小型农田水利工程7项。我市成为焦作首家全国小麦绿色高产高效创建试点县（市），粮食总产实现“十三连增”。全年新培育专业合作社22家，新组建家庭农场20家，新发展省级农业产业化集群1家。全市经济作物种植面积达14万亩。 （二）致力强载体上项目，发展动力更加强劲 紧紧扭住产业集聚区建设这一核心，突出“项目为王”，上大项目、大上项目，产业集聚区再次被评为全省十强。承载能力持续提升。产业集聚区“五规合一”规划通过省发改委审批，面积扩展至29.6平方公里。筹资12亿元，实施道路、供排水等基础设施12项，汶水路、文公路南延等6条道路建成通车，石化园区供水、污水处理、110千伏变电站进展顺利。项目建设成效显著。全面推行项目预审备案制，项目审批时限由300个工作日压缩到40个工作日。全年新上、续建500万元以上项目135个，总投资196.7亿元，其中10亿元以上7个、亿元以上38个，列入省重点项目4个，投资完成率145%，居焦作第一位。德众大罗塘国际农产品交易中心、隆丰毛皮综合加工产业园、跨境电商产业园、天翔电力设备生产基地等一批项目快速推进。对外开放保持领先。德众保税中心成为全省第二家开展跨境电商业务的海关监管区，进口肉类指定口岸查验场获得质检总局批准筹建，孟州成为全国第一家在县级设立肉类指定口岸的县市。全年完成进出口总额6.83亿美元，我市连续12年被评为全省对外开放先进市。科技创新优势凸显。德国莱茵高新技术公共服务中心、省级科技企业孵化器等一批创新平台建成投用。全年实施国家重点、省重点科研攻关项目7项，申报国家级科技项目2项，专利授权量达173件，新增国家高新技术企业2家，高新技术产业增加值占工业增加值比重达35%。 （三）致力立规矩抓建设，城乡发展步伐加快 坚持以新型城镇化为引领，深入推进“城乡建设三年大提升行动计划”，城乡一体化发展稳步推进。城市建设不断提速。《孟州市城乡总体规划（20162030）》通过省住建厅审核，新城区、主城区、产业区、文化区“一城四区、四区联动、协调发展”的城市格局初步形成。筹资14.1亿元，先后实施城建重点工程10余项，农坛路北段一期、河阳大街东延一期建成通车，东环路南延工程、新城区三条道路（会昌路、联盟路、东环路）加快推进。镇村发展梯次铺开。按照“一修复三实现”的理念，积极探索农村发展方向，“老家莫沟”被农业部评为“中国美丽休闲乡村”，焦作美丽乡村建设推进会在莫沟召开，正月初一，中央电视台焦点访谈对老家莫沟进行了专题报道。规划实施了10个特色小镇，德众保税、梦云电商小镇顺利推进，桑坡皮艺小镇启动建设。33个村开展了“七改一植”，86个村用上了自来水，80个村通上了天然气。交通路网日趋完善。谋划实施重点交通项目18项，田化路黄河公路大桥完成前期，即将开工；北环路西延一期、黄河西路一干渠桥、黄河移民防护堤、沿黄快速通道等建成通车，省道237线改建、中临泉至常付线等工程启动建设。投资500万元，新购置纯电动客车15辆，新开通公交线路7条，群众出行更加便捷。 （四）致力补短板抓治理，生态建设成效明显 坚持“水气同治”，不断加大环境保护力度，着力推动绿色发展。污染治理铁腕推进。强力开展大气污染防治，拆改10蒸吨以下燃煤锅炉279台，取缔“土小企业”192家、黑加油站26家，淘汰黄标车、老旧车3319辆，整治露天有烟烧烤71家，拆除焦矸炉、石料厂13家，全市PM10、PM2.5浓度和空气质量优良天数实现“两降一升”。积极实施碧水工程，强力开展南庄皮毛群污染综合整治，关停了一批皮毛企业涉水工段，南庄毛皮园区综合污水处理厂基本建成。产业集聚区污水处理厂（二污厂）提标升级工程建成投用，废水实现稳定达标排放。水系建设成效初显。对全市水资源进行整体梳理规划，积极实施环城水系和九湖四湿地建设。莫沟生态水系、引黄输水东线工程建成投用，城市北线水系、太子湖、龙宿湖实现通水，城市南线水系、长生湖、吉祥湖主体建成，城市西线水系加快推进。生态绿化提质提效。围绕“一区一带两网多点”布局，深入实施城乡大绿化，全年新增造林1.2万亩，栽植树木32万株，全市森林覆盖率达32.1%，顺利通过了“国家森林城市”验收。扎实开展洛常路、新孟路等过村路段综合整治，累计实施廊道绿化33.6公里、改造过村路段7公里。 （五）致力惠民生增和谐，社会事业不断进步 坚持以人为本、民生为重，全年民生支出达13.55亿元，占一般公共预算支出的67.7%，人民群众得到了更多实惠。社会保障更加有力。城乡低保补助、五保供养标准再次提标，城乡低保人均补差分别达265元、132元。全民创业深入开展，累计发放创业担保贷款1.01亿元，扶持创业1100人，带动再就业3200人。残疾人工作成效显著，我市被评为“全国残疾人工作先进单位”。扶贫攻坚扎实推进。积极整合部门资金，扎实开展产业扶贫、文化扶贫、教育扶贫，实施整村推进、小额贴息等项目22个。针对因病致贫问题，全面推行了“扩范围、减费用、降标准”医疗保障补贴政策，基本解除了困难群众医疗之忧。全年1570人实现稳定脱贫。社会事业繁荣进步。教育资源配置更加均衡，大定小学顺利竣工，莫沟小学、第三幼儿园等加快建设,高考本科上线1186人，上线率居焦作前列。医疗服务条件不断改善，总投资3.5亿元的中心医院实现搬迁运营，公共卫生服务综合楼建成投用。在焦作率先开展了“互联网+家庭医生”电子签约服务，居民足不出户享受到了高效医疗服务。文化建设蓬勃发展。“和睦家园”行动、文明村镇创建深入推进，莫沟村、东田丈村被评为省级文明村，我市范占先家庭、郭欣欣家庭荣获“第一届全国文明家庭”称号。社会大局和谐稳定。深入推进“平安孟州”创建、“七五”普法、信访积案化解等工作，开展了安全生产“打非治违”、食品药品监管专项治理等行动，推行了“一村（格）一警”、信访源头预防等制度，累计整改安全生产隐患7902处，查处食品药品违法案件180余起，公众安全感和群众满意度保持全省领先，我市被评为全省“平安建设工作显著进步市”、“信访工作三无县市”。 一年来，我们深入开展“两学一做”学习教育和“近学许昌、远学扬州”活动，不断加强政府自身建设，推进依法行政，深化政务公开。自觉接受人大及其常委会监督，积极支持政协参政议政，办理人大代表建议68件、政协委员提案132件，满意率100%。规范提升政务服务，清理规范行政审批事项145项，办结行政服务事项4.9万件，实现全年服务零投诉。厉行勤俭节约，认真落实公车改革，压缩一般性开支，“三公经费”同比下降55.4%。军民深度融合，妇女、共青团、残疾人、民族宗教、审计、统计、气象、移民、工会、史志、通信、新闻、人防、地震、档案、住房公积金等各项事业都取得了新进步。

  2025-07-19

• 【解放区招商】焦作解放区再获省级双拥模范区称号 军民融合共谱发展新篇

  2024年7月，在河南省双拥模范城命名暨双拥模范单位和个人表彰大会上，焦作市解放区再次荣获省级“双拥模范区”称号，实现连续两次获此殊荣。这一成绩的取得，源于该区始终将双拥工作作为凝聚军民力量、促进区域发展的重要抓手，在军民融合、招商引资、民生服务等领域协同发力，构建起军政军民团结奋进的良好局面。 一、健全工作机制，夯实双拥工作基础。焦作市解放区始终把双拥工作摆在重要位置，将其纳入经济社会发展总体规划，建立健全党委统一领导、政府具体负责、军地协同推进的工作机制。2023年以来，该区定期召开双拥工作联席会议，统筹解决军地建设、优抚安置等重点问题，形成“层层有责任、事事有人抓”的工作格局。同时，通过完善双拥工作考核评价体系，将双拥任务落实情况纳入相关部门年度考核，确保各项政策措施落地见效。 二、深化军民融合，助力区域经济发展。焦作市解放区积极探索军地资源共享、优势互补的融合发展路径，在招商引资、产业升级等方面主动对接驻区部队需求。围绕打造军民融合产业集群，该区通过优化营商环境、出台扶持政策，吸引一批与国防建设相关的企业落地，推动军地技术成果转化应用。同时，驻区部队积极参与地方建设，在基础设施完善、应急救援等领域发挥重要作用，形成“军地携手促发展、融合共赢谱新篇”的生动局面。 三、落实优抚政策，提升服务保障水平。焦作市解放区始终把维护军人军属合法权益作为双拥工作的出发点和落脚点，用心用情解决实际问题。2022年以来，该区扎实做好退役军人安置工作，通过搭建就业创业平台、开展技能培训等方式，帮助退役军人实现稳定就业；积极落实军属就业扶持政策，协调相关单位为军属提供岗位对接服务；关注军人子女教育需求，优化入学政策，确保军人子女享受优质教育资源。此外，定期组织走访慰问活动，为困难军人家庭提供帮扶，让军人军属感受到党和政府的关怀。 四、营造浓厚氛围，巩固军政军民团结。焦作市解放区注重加强双拥宣传教育，通过开展主题活动、利用公共文化阵地等方式，营造“军爱民、民拥军”的社会风尚。2023年以来，该区组织开展“双拥文化进社区”“国防教育进校园”等活动，邀请老战士讲述革命故事，增强群众国防意识和双拥情怀；在重要节日期间，组织开展军地联谊活动，增进军民情感交流。同时，通过宣传栏、新媒体平台等载体，宣传双拥先进事迹和典型经验，让双拥理念深入人心，凝聚起全社会支持双拥工作的强大合力。 焦作市解放区连续荣获省级“双拥模范区”称号，是对该区双拥工作的充分肯定，更是对未来工作的激励。下一步，该区将继续发扬双拥优良传统，不断创新工作举措，推动双拥工作与经济社会发展深度融合，为巩固军政军民团结、促进区域高质量发展作出新的更大贡献。

  2025-07-17

• 【投资焦作】2017年焦作市政府工作报告

  2月28日上午，市长徐衣显在焦作市第十二届人民代表大会第五次会议上作政府工作报告。各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2016年工作回顾过去的一年，面对复杂的外部环境和繁重的发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念为引领，主动适应经济发展新常态，突出供给侧结构性改革，牢牢把握经济工作主动权，围绕建设“四个焦作”、早日跻身全省“第一方阵”，迎难而上、砥砺前行，较好地完成了各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。综合实力再上台阶。全市生产总值2082.6亿元，增长8.3%，迈上新的台阶。一般公共预算收入124.2亿元，增长7.9%（按营改增前可比口径），比年初目标高0.4个百分点。规模以上工业增加值1212亿元，增长7.9%。社会消费品零售总额698.9亿元，增长11.9%。转型升级稳步推进。高技术产业增加值增长17.9%，高于规模以上工业增加值增速10个百分点。服务业增加值增长10.1%，分别高于GDP、第二产业增加值增速1.8、2.4个百分点，对经济增长贡献率达到40.4%，动能转换初见成效。城乡建设步伐加快。成功创建国家森林城市、“宽带中国”示范城市，入选全省海绵城市建设示范试点市、国家全域旅游示范区创建单位，人居环境持续改善，常住人口城镇化率达到56.45%，比上年提高1.6个百分点。改革创新亮点纷呈。成功创建全国创新驱动示范市、全国首批社会保险标准化建设先行城市，获批全省内贸流通体制改革试点市。“探索困难群众大病补充保险的焦作样本”入选全国推进医改服务百姓健康十大新举措，并在全省复制推广。“334楼院协商治理模式”被评为全国社区治理十大创新成果。人民生活不断改善。民生支出166.5亿元，占一般公共预算支出76.6%。居民人均可支配收入增长7.1%。公共服务水平持续提升，社会大局和谐稳定。主要经济指标增速由近年来多处于全省倒数 二、三位，全部走出后五位，部分指标跃升全省前列。我们主要做了以下工作： （一）加强战略谋划，五大发展理念持续深化。牢固树立和贯彻落实五大发展理念，着力谋大事、办急事、破难题，开展了一系列导向性、针对性、创新性的基础工作和战略谋划。完善顶层设计。着眼破除发展中的体制机制障碍，出台支持工业发展28条意见、脱贫攻坚“1+16”政策、城市建设“1+N”政策体系、推动房地产市场健康发展15项举措、加快金融产业发展意见、“1+6”人才制度、规划大企业集团培育等一系列政策措施，着力打造全省先进制造业基地、健康养生基地，构建支撑发展的四梁八柱。协调破解难题。针对城市建设与经济社会发展不适应、工作谋划与工作推进不匹配等问题，理顺市、区土地使用权出让收支管理体制，落实各方责任，凝聚各方力量，棚户区（城中村）改造、南水北调城区段绿化带综合改造提升、城市大外环等重大工程全面启动。发挥金融挂职干部作用，运用PPP等新模式，运作资金47亿元，为城市建设等提供了有力的资金保障。践行绿色发展。面对地理气象条件差、输入性污染和累积性污染叠加等多重困难，树牢绿色理念，健全责任体系，以壮士断腕的决心，严肃执纪、严格执法，强力推进大气污染防治攻坚、北山治理、“污染围城”整治等，一些多年顽疾得到有效治理，践行绿色发展、利于人民健康、倒逼产业转型成为广泛共识和自觉行动。突出开放合作。将开放合作作为焦作发展的生命线。眼睛向上，加强与国家部委、省直厅局的沟通对接，在海绵城市建设、综合交通体系建设等方面争取了许多项目，申建了一批试点城市和开放平台，争取国家资源枯竭城市转型资金3.78亿元。眼睛向内，重点围绕培育大企业集团等，帮助企业内引外联、延链补链、做大做强，为经济增长提供重要支撑。眼睛向外，成为中德工业城市联盟首批加盟城市，成功举办中原经济协作区第二十四届市长联席会议，与扬州、郑州航空港、华夏幸福基业、建行河南分行等合作，促成了一批基地型、中心型项目落地。坚持共建共享。在财政收支矛盾突出的情况下，大幅压减“三公经费”，持续增加民生支出，突出办好省市重点民生实事，投入41亿元，实施28项重点民生工程，解决了一批群众关心的重点难点问题。 （二）突出精准施策，经济平稳向好势头持续巩固。面对经济下行压力，把稳增长作为突出任务，抓住扩投资、强二产、促三产等关键环节，精准发力、综合施策，促进经济运行稳中向好。狠抓项目建设。把项目建设作为稳增长的重要抓手，集中开工项目333个，完成投资287亿元。坚持观摩点评，强化跟踪督导，多氟多新能源汽车动力总成、华夏幸福产业新城等281个重大项目开工建设，佰利联10万吨氯化法钛白粉、蒙牛乳业高端奶等43个重大项目竣工投产。固定资产投资完成2198亿元，增长16.9%，居全省第二位，有效投资的关键作用充分发挥。夯实载体平台。把“三区”建设作为加快结构调整、促进转型升级的具体抓手和实现路径，四次集中观摩，强力督导推进。高新区成功创建国家科技服务业区域试点。5个产业集聚区总体规划调整方案、6个服务业“两区”产业发展规划调整方案通过评审，分别新增规划面积27.8、5.9平方公里。全市产业集聚区完成固定资产投资1677亿元，主营业务收入4189亿元；服务业“两区”43个千万元以上项目完成投资50亿元，万达商业广场主体完工。孟州产业集聚区进入全省“十强”，温县、武陟产业集聚区进入全省“十快”，“十强十快”数量全省第一，解放特色商业区进入全省“十先进”，科学发展载体建设走在全省前列。强化运行调节。发挥好政府有形之手，实行周例会、月调度、季分析，深入开展产销、银企、用工、产学研对接，加大实体企业扶持力度。建立债权人委员会制度，新增贷款142.7亿元。应急转贷平台为83家企业提供支持资金9.6亿元，市级政策性融资担保平台为401家企业提供担保贷款119.1亿元。新增7家新三板挂牌企业，总数居全省第四位；246家企业在中原股权交易中心集体挂牌，总数跃居全省第二位。新增直接融资208.5亿元。“四上企业”入库796家。新获批建设用地9827亩。保持了经济平稳向好态势。大力优化服务。树立“有事必服、无事不扰”理念，开展政策进千企活动，建立市级领导分包机制，实行重点企业首席服务员等制度，建立服务工业、服务业、农业等六本台账，因企施策、对症施治，帮助企业解决了一大批遗留问题和现实难题。支持多氟多动力总成项目财政性工业产业基金1亿元，2年内无偿使用。闲置5年的金叶醋酸纤维公司全面恢复生产。 （三）加快转型升级，供给侧结构性改革持续加强。制定并实施工业转型升级行动、服务业发展行动、农业供给侧结构性改革方案，积极落实“去降补”任务，主动扩大有效供给，经济整体素质明显提升。突出大企业集团培育。启动大企业集团培育工程，实施110个工业转型升级项目，完成投资150.4亿元。推动风神轮胎与倍耐力成功整合，打造国内第 一、世界领先的高端轮胎制造企业；佰利联成功收购龙蟒钛业，钛白粉规模跃居亚洲第 一、世界第四。完成卓立、淼雨破产重整。削减煤炭过剩产能151万吨。帮助工业企业降低成本2.1亿元。新增省级企业技术中心1家、省级工程技术研究中心8家、高新技术企业20家。获得国家科技进步奖1项、省级科技进步奖18项。多氟多、中内配、风神轮胎成为全省首批创新龙头企业。工业转型升级迈出坚实步伐。加快现代服务业发展。积极推进国际文化旅游名城建设，陈家沟太极拳、温县铁棍山药及其制品通过国家生态原产地产品保护评定，云台山获批省级旅游度假区，全市旅游综合收入增长13.6%。新引进金融机构5家，金融业增加值增长8.9%。电商交易额711.4亿元、增长30.5%，获批中国（郑州）跨境电子商务综合试验区试点城市。德众大罗塘国际农产品物流中心等项目加快推进，河南进口肉类指定口岸焦作查验场成功获批。消化库存商品住房216.7万平方米。服务业占GDP比重达到34.6%，比上年提高1.5个百分点，产业结构优化升级取得新进展。提升现代农业体系。夏粮单产全省第一，获得“中国优质小麦之都”授牌，全国首家小麦博物馆建成开馆。新建高标准粮田18万亩，建成都市生态农业园区17个，农业产业化集群销售收入609.7亿元。农民合作社、家庭农场等新型经营主体加快发展，农村土地流转面积124.9万亩，占家庭承包经营耕地面积54.3%，分别高于全国、全省22、17个百分点。平安种业、云台山农业科技公司进入全国首批星创天地名单，修武成为首批国家农产品质量安全县，温县成为全国农村产业融合发展试点示范县。现代农业生产体系、经营体系和产业体系加快构建。 （四）实施城建带动，现代城镇体系建设持续推进。围绕提高中心城市首位度，谋划推进重大项目，城乡建设取得新突破。全面启动中心城区三年改造提升行动。争取政策性银行资金，运用PPP等多元化筹资模式，与中建三局、中建七局、中铁七局、省投资集团等央企省企开展战略合作。以中原路、东海大道为切入点，简化审批流程，创新建设模式，大力推进十大基础设施建设项目，拉开了城市建设全面提质提速的序幕。加强城市规划建设管理。全面开展城市设计，完成地下空间开发利用等一批专项规划编制。实施了一批城市道路、水电气暖、污水处理等工程，完成城建投资14.3亿元。新增绿色环保公交车326台。深入开展城市“双创”，省级卫生城市通过复审，城市管理水平不断提升。加快综合交通体系建设。焦作至荥阳黄河大桥及连接线工程开工建设，郑云高速全线贯通。焦作直达上海高铁开通运行，太焦铁路全线开工，火车站南广场、南站房加快建设，焦济洛城际铁路等项目前期工作进展顺利，“十”字形高铁项目正在推进，高铁经济效应开始显现。积极推进美丽乡村建设。出台实施方案，整治农村环境，完善基础设施，新改建农村公路521公里，改造农村危房1611户。孟州莫沟村被命名为中国美丽休闲乡村，博爱小底村成为全国一村一品示范村，温县赵堡镇入选第一批中国特色小镇；有20个村入选全省美丽乡村建设试点，美丽乡村竞相发展。 （五）深化改革开放，动力活力持续释放。把改革开放作为加快发展的根本之策，双轮驱动、共同发力，不断拓展新空间、释放新红利。全面深化重点领域改革。深化国企改革，积极推进23家国有企业“三供一业”办社会职能分离移交，170多个职工家属区移交工作进展顺利。深化行政审批制度改革，启动国家级行政审批服务标准化试点市创建，深化并联审批，试行模拟审批，取消68项中介服务事项，砍掉43项无谓证明。全面推开营改增，实现整体减税2.6亿元。稳步推进事业单位分类改革，77家行业协会商会与行政机关脱钩。农村土地确权登记颁证、市县两级车改等基本完成。深入实施商事制度改革，新增市场主体3.4万户。积极实施开放带动战略。成功举办十一届豫商大会，创下参会商会最多、参会代表最多、签约金额最多等纪录。重点赴长三角、珠三角、京津冀等地招商，引进云台山与灵山集团文化旅游合作等一批重大项目。新引进省外境内项目497个，居全省第一位。实际利用外资8.3亿美元，居全省第三位。进出口总额19.5亿美元，居全省第二位。开放招商为经济发展注入了强大活力。 （六）狠抓污染防治，环境质量持续改善。突出科学治污、精准治污、依法治污、全民治污，美丽焦作建设步伐加快。重拳治理大气污染。作为政治任务、民生工程、发展要求，铁腕开展大气污染防治攻坚战，建立“1+6+7”制度体系，强力实施“六控”，严格应急管控，全市27台燃煤发电机组全部实现超低排放，比国家要求提前2年；1220台10蒸吨以下燃煤锅炉全部完成拆改，比省要求提前1年；取缔黑加油站764家；淘汰黄标车和老旧车7732辆，PM10、PM2.5浓度和空气质量优良天数实现“两降一升”。深入开展北山治理，非法采矿点、非法矿产品经营加工点全部拆除，完成矿山地质环境治理2.5万余亩。集中整治“污染围城”，清运平整垃圾338万立方米，关停“土小”企业190家。大气污染防治、北山治理、“污染围城”整治三场硬仗取得阶段性重大胜利。大力推进节能减排。加快气代煤、电代煤进程，在全省率先推广清洁煤替代应用，市本级财政补贴1500万元，实现中心城区全覆盖。加强能源、水资源消耗总量和强度控制，加快园区循环化改造升级，全市单位生产总值能耗下降7%。全面加强生态建设。建立空气质量生态补偿机制，制定生态环境损害责任追究办法。积极建设水生态文明城市，启动海绵城市规划、黑臭水体治理，推进绿色廊道建设，完成森林资源培育21.4万亩，森林覆盖率达到31.2%。 （七）倾力改善民生，民生福祉持续增进。把保障改善民生作为首要目标，加大民生投入，完善公共服务，脱贫攻坚、就业创业、社会保障、社会事业、社会治理等民生领域取得新成果。脱贫攻坚成效显著。贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，健全“九个一”机制，扎实开展转、扶、搬、保、救，建立38个产业扶贫基地，1.5万贫困人口实现稳定脱贫，48个贫困村退出贫困序列。残疾人产业脱贫“焦作模式”被中残联在全国推广。就业创业扎实推进。实施十万个就业岗位推荐等专项行动，开展职业技能培训18万人次，新增创业担保贷款7.1亿元，城镇新增就业9.2万人，新增农村劳动力转移就业3.8万人。社会保障更加有力。有序推进城乡居民医保制度整合，补助标准提高到每人每年420元。城乡居民最低生活保障标准提高到每人每月450元、280元，补差水平分别提高到不低于248元、132元。城乡居民养老保险参保率达到99.9%。退休人员基本养老金标准平均上调8.9%，高于国家要求2.4个百分点。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，发放补贴3718万元。棚户区改造开工521套，货币化安置390套，基本建成保障性住房2627套。在全国率先为进城务工农民建立住房公积金专户，“公积金管理六部法”被住建部作为行业标杆在全国推广。社会事业蓬勃发展。完成第二期学前教育三年行动计划，示范区实验小学、中心幼儿园等项目建成投用，新增国家义务教育发展基本均衡县区4个，新增省级职业教育品牌示范特色院校2所。在去年普通高考中，本科三批次上线率均高于全省平均水平，10名学生被清华、北大录取，比“十二五”5年总数还多2名，取得恢复高考以来的历史性突破，带动了基础教育的整体提升。积极推进城市公立医院改革，全面启动市直公立医院药品零差率销售，市妇幼保健院综合病房楼、二医院新区项目等加快推进。开展文化惠民工程，百姓文化超市受益群众超260万人次。成功举办中国焦作国际太极拳高峰论坛、市十三届运动会，成为河南省第一批全民健身示范城市。治理能力全面提升。严格落实安全生产责任，扎实开展隐患排查整治，安全生产形势保持稳定。持续加大普法宣传教育力度，荣获全国“六五”普法先进城市。推进社会治理创新，健全完善社会治安防控体系，强力推进“一村一警”和社区警务建设，严厉打击各种违法犯罪活动。依法做好信访稳定工作，扎实推进矛盾纠纷源头预防和积案化解，有效防范和处置非法集资，全面加强食品药品安全监管，人民群众安全感、满意度进一步提高。 （八）加强自身建设，行政效能持续提升。深入开展“两学一做”学习教育，全面开展“近学许昌、远学扬州”活动，深入推进依法行政，扎实开展懒政怠政、为官不为问责年活动。深化“放管服”改革，发展环境明显优化。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案建议133件、政协委员提案260件。加强政府廉政建设，“三公经费”下降39.7%。军民融合深度发展，妇女儿童、红十字、慈善等事业健康发展，外事侨务、民族宗教、统计调查、对台、审计、档案、史志、气象、地震、人防等工作都取得了新的成绩。各位代表！过去一年取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协、焦作军分区大力支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻焦解放军、武警官兵和公安干警，向离退休老领导、老同志，向关心支持焦作发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，工作中还存在不少困难和问题。一是经济下行和环保治理双重压力愈发突出，既需要在保生态中稳增长，更需要在稳增长中促转型，提高发展质量效益的任务艰巨。二是结构性矛盾更加凸显，传统优势产业多是限产限排的管控对象，产能无法释放，支撑力明显下降；新产业、新业态占比较低，尚未形成有效支撑，亟须培育壮大新的动能。三是基础设施建设不完善，公共服务体系不健全，中心城市首位度不高，承载力、吸纳力不足，辐射力、带动力不强，是我市目前发展中的一个短板。四是服务意识不强、发展环境不优等问题依然存在，有的干部不敢担当、不会作为，思想观念、能力素质不适应新形势新要求。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决。 二、2017年工作安排二号首长2017年是党的十九大召开的大喜之年，是实施“十三五”规划和推进供给侧结构性改革的深化之年，是深入贯彻落实省市党代会精神的开局之年和推动我市早日跻身全省“第一方阵”的关键之年，做好2017年工作责任重大。当前，世界经济复苏乏力，国内经济“三期叠加”，焦作自身也面临不少困难。但我们更应看到，焦作正面临着新的重大机遇。一是新战略赋予焦作新定位。国家出台《促进中部地区崛起“十三五”规划》《中原城市群发展规划》，中原城市群成为国家级七大城市群之一，郑州国家中心城市地位确立，赋予焦作建设郑州大都市区门户城市的新定位，为我们借势郑州、融合郑州，错位发展、对接发展提供了条件。只要我们抢抓机遇、勇于担当，就一定不辱使命，不辜负省委、省政府和全市人民的重托。二是新经济孕育焦作新发展。当前，供需结构发生深刻变化，新技术、新业态、新模式不断涌现，为我们发展“四种经济”，推进产业结构优化升级提供了更大空间。焦作拥有较为完整的产业体系，拥有一批优秀企业家，拥有一支高素质产业工人队伍，拥有一批大项目好项目。只要我们主动作为、乘势而上，就一定能在新一轮竞争中赢得先机。三是新目标凝聚焦作新动力。省十次党代会提出建设经济强省、打造“三个高地”、实现“三大提升”的战略目标，市十一次党代会确立了实施“三大战略”、建设“四个焦作”、早日跻身全省“第一方阵”、在中原崛起中更加出彩的奋斗目标，全市上下思想空前统 一、士气空前高涨，齐心协力抓发展的大好局面已经形成。只要我们深入贯彻落实习近平总书记打好“四张牌”要求，打好“四大攻坚战”，就一定能够把宏伟蓝图变为美好现实。2017年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及中央经济工作会议精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照省十次党代会、省委经济工作会议和市十一次党代会、市委经济工作会议的安排部署，坚持以新发展理念为引领，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持深化供给侧结构性改革，坚持发挥优势打好“四张牌”，坚持创新驱动、开放带动、生态立市三大战略，突出以“一赛一节”为工作主线，着力做到稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的平衡，加快建设“四个焦作”，在早日跻身全省“第一方阵”进程中迈出新步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长8.5%，第三产业增加值增长9.5%，一般公共预算收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长12%，全社会固定资产投资增长16%，进出口总值保持稳定，居民收入与经济增长基本同步，城镇新增就业6万人以上，节能减排、环境保护等约束性指标完成省定任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。2017年，全市政府系统以“质量、效率、法治”为要求，深入开展落实年活动，切实增强质量意识、效率意识和法治意识，紧盯目标、强化落实，确保完成全年各项任务。重点抓好以下工作： （一）发挥市场决定性作用，促进经济稳定增长。用活市场无形之手，把扩大有效投资作为稳增长的主要支撑，持续释放需求潜力，促进有效投资和消费升级良性互动，推动经济发展行稳致远。加强项目谋划建设。坚持项目为王，围绕国家宏观政策和投资走向，谋划推进一批龙头型、科技型、基地型、品牌型“四型”项目，争取更多项目纳入国家、省计划盘子。2017年安排市重点项目178个，总投资1057亿元，计划年度完成投资296亿元。加强跟踪督导，早日达产达效。强化发展载体支撑。加快示范区创新发展，推进主导产业集群培育、城市功能综合连片开发，积极构建城乡一体的基础设施体系，着力打造重要经济增长极、城市新亮点和生态宜居地。促进产业集聚区提质转型，突出抓好集群培育、功能完善、产城融合、机制创新，实现全市产业集聚区主营业务收入4600亿元、完成固定资产投资1900亿元。推动服务业“两区”提速增效，创新开发建设模式，实现新开工千万元以上项目20个以上、完成固定资产投资100亿元。积极争强夺快晋星，争取更多产业集聚区、服务业“两区”进入全省“十强十快十先进”。努力扩大民间投资。以国家支持鼓励民间投资为契机，引导民间资本进入棚户区（城中村）改造、市政公用事业、城市基础设施、社会服务等领域，促进民间投资回升。落实《焦作市促进民间投资健康发展实施方案》，在产业发展、融资支持、土地供应等方面主动服务，优化民营经济发展的政策、政务和法治环境，推动民营企业做大做强，促进民营经济蓬勃发展。推动消费加快升级。实施扩大和促进消费专项行动，持续扩大传统领域消费，加快发展文化休闲、体育健身等新型消费业态。扎实推进全省内贸流通体制改革试点市建设，编制城区专业市场等专项规划，推进农产品批发市场、农贸市场升级改造，完善城乡市场体系，释放居民消费潜力。大力发展实体经济。认真落实降成本政策措施，加大减税、降费、降要素成本力度。创新社会化融资机制和服务模式、服务产品，加快打造“政投保贷介”五位一体的公共服务平台，有效缓解中小微企业融资难、融资贵问题。引导企业加强财务管控，优化债务结构，降低企业杠杆。鼓励支持企业引进来战略重组，支持有条件的企业走出去并购重组，推动本土企业间战略合作，实现强强联合、裂变扩张。 （二）加快转型升级，提升供给质量效率。打响发展转型攻坚战、持久战，突出以推进供给侧结构性改革为经济社会发展的主线，不断优化产业结构，扩大有效和中高端供给，加快构建具有核心竞争力的现代产业体系。加快工业转型升级。坚持工业强市不动摇，全力打造全省先进制造业基地。加快发展先进制造业。深入实施“443”产业提升行动，提质强大装备制造、汽车及零部件、食品、现代化工等优势产业，打造4个千亿级产业集群；培育壮大生物医药、电子信息、新材料、新能源等新兴产业，努力打造经济增长新的支撑点；以改工艺、改装备、改产品为重点，改造升级铝、能源、轻工等传统产业，着力调高技术水平、调强制造能力、调优产业结构、调长产业链条，推动产业产品向价值链中高端跃升。积极培育大企业集团。实施“1020工程”，加快培育10家超100亿元、20家超50亿元的大企业集团。出台加快培育大企业集团实施意见，着力抓龙头、强链条、建集群，扶持骨干企业做大做强，尽快打造一批主业优势强、发展态势好、核心竞争力和带动力大的企业集团，争取2017年新增1~2家100亿企业、2~3家50亿企业。抓好十大工业项目建设。争取多氟多新能源汽车动力总成、蒙牛乳业百亿产业集群部分竣工投产，超威新型蓄电池项目一期竣工投产。加快推进中州铝业转型示范园、隆丰皮草皮毛综合加工产业园建设，开工建设佰利联20万吨氯化法钛白粉扩建项目、焦作万方高端铝深加工和中原内配发动机关键零部件项目。力争风神股份全球工业轮胎研发中心及倍耐力高性能轿车子午胎产品升级等项目开工建设。着力提升产业素质。推进数字化车间和智能工厂自动化改造，提升制造业数字化、网络化、智能化水平。加强企业家培训，开展质量提升行动，大力弘扬“工匠精神”，加强品牌建设，增强产品竞争力。有序化解过剩产能。2017年再退出煤炭产能66万吨。用市场、法治的办法，稳妥处置“僵尸企业”，倒逼环保停工停产企业转型转产，不让落后产能挤占先进产能。大力发展现代服务业。全力创造新供给、发展新业态、培育新产业，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快文化旅游业转型发展。依托“山水焦作、太极圣地”两大品牌，围绕创建国家全域旅游示范市，实施八大旅游提升工程，推动国际文化旅游名城建设，加快二次创业步伐。重点抓好旅游产品开发、要素完善、宣传营销、服务监管等工作，加快云台山综合旅游度假区、中国太极镇、老家莫沟二期、月山寺禅修养生小镇、当阳峪绞胎瓷小镇等项目建设。积极培育文化时尚健康快乐旅游经济新业态，打造“世界太极城·中原养生地”。加快金融业突破发展。深入开展“引金入焦”工程，启动市级金融产业集聚区规划，大力发展区域性金融机构，吸引各类金融机构在我市设立法人总部、地区性总部或后台业务总部，力争引进5家金融机构。支持焦作中旅银行在依规不变注册地的前提下，走出焦作、回馈焦作，打造特色鲜明的地方商业银行。完成农信社改制任务，组建焦作市农村商业银行，探索设立金融控股平台。加强与金融机构的有效合作，充分利用政策性、开发性金融，支持重点领域、重点行业发展和薄弱环节改善，鼓励商业银行加大支持实体经济力度。推动企业进入多层次资本市场，推进云台山股份报会审核，争取2家企业启动IPO程序，新三板、四板再挂牌一批企业。鼓励企业通过首次公开发行和再融资，发行企业债、公司债，引进股权投资等多种形式，扩大直接融资规模。创办焦作金融大讲堂，提升政府金融运作能力。防范化解金融风险，确保金融市场稳定。加快电子商务创新发展。深化与阿里巴巴、苏宁、腾讯等知名电商合作，扶持壮大怀庆府、博爱人家等本土电商平台。推动跨境电商试点建设，打造德众全球购跨境进口电商平台和通港物流园跨境出口电商平台，加快建设焦作跨境电商生态圈，构建“一区多园、一园多点、多主体运行、多模式发展”的跨境电商格局。加快商贸物流业融合发展。推进焦西物流金融示范园、腾云电商产业园集中仓储和物流配送中心、鸿运智能物流园等项目，推动物流业与农业、制造业、商贸业融合联动。鼓励传统百货、连锁超市、专业市场等商贸流通企业开展网络批零业务，引导生产企业开展网络直销、网上订货，提高产供销协同运作能力。促进房地产业健康发展。结合棚户区（城中村）等改造提升工程，完善住房消费政策，努力满足群众多层次住房需求。加快建立购租并举的住房制度，推进货币化安置，做好公租房回购和分配，培育房屋租赁市场。加强房地产市场监管，改进规范物业管理，让群众买得放心、住得舒心。促进农业提质增效。深入推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能，提高农业综合效益和竞争力。调整优化种养结构。推进高标准粮田建设，完善农业基础设施，提升农业机械化水平，强化气象为农服务，确保粮食总产稳定在40亿斤以上。加快发展高效种养业，按照“四优四化”要求，重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果。促进“四大怀药”规模化种植、标准化生产、品牌化销售，拉长产业链条、提升产业品质。加快沿黄滩区奶牛、肉牛饲养基地建设，推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。提升农业产业化水平。围绕农业六大产业，开展农民创业创新行动，建成100个创效型产业村，发展1000家创新型企业，培育1万名创业型农民。加快农业观光园、生态园、创业园、示范园等园区建设，确保农业产业化集群销售收入达到650亿元。实施农产品品牌战略。大力推动农业标准化生产，加强农畜产品质量安全全过程监管，加快建立农畜产品质量安全追溯信息平台，打造一批竞争力强、影响面广的知名品牌，新增“三品一标”农产品30个，新培育标准化生产示范基地8个。突出发展“四种经济”。紧跟产业变革方向，培育发展新业态、新经济，积蓄发展新动能。网络经济方面，深入实施“互联网+”行动，大力发展智能制造、大数据、云计算、物联网，推动蛮蛮云计算数据中心、焦作浪潮大数据创新应用中心等项目建设，推进温县千亩铁棍山药物联网应用示范工程、万亩现代农业创新园区物联网中心等项目建设，加快制造业智能化服务化、种养业智慧化精准化、服务业品质化高端化步伐，为传统产业发展插上“网络翅膀”。枢纽经济方面，加快建设焦作西站、武陟公铁物流港等项目，谋划推进博爱高铁新城等项目，大力引进供应链金融、电商物流等新业态项目，积极培育适宜在交通枢纽周边发展的现代服务业和先进制造业。创意经济方面，积极推进修武光子创客基地、百年电厂文化创意产业园等项目，大力发展与产品研发、文化旅游、咨询策划等相关的创意产业，培育打造一批创意园区、骨干企业和特色品牌。生态经济方面，加快建设国隆实业新型建筑材料等项目，大力培育节能环保、绿色建材、资源综合利用等新型生态产业。 （三）着力扩大开放，实现一招多效。强力实施开放带动战略，借船出海、借梯登高，持续提升双向开放水平。全力抓好“一赛一节”。将“一赛一节”作为部署推进全年工作的主线，坚持节会搭台、文旅为媒、经贸唱戏，实施产业招商行动计划，组建招商团队，绘制招商图谱，运用集群招商、以商招商、驻地招商等方式，创新采用股权招商、并购招商等模式，重点针对长三角、珠三角、京津冀等先进地区先进产业，集中引进一批大项目好项目，实现招商引资新突破。扎实开展招商引资项目落地年活动，切实提高项目履约率、资金到位率、项目开工率。加快郑焦融合发展。把郑焦融合作为开放战略的重中之重，组建专门班子，深入研究谋划，建立郑焦两市沟通协作机制，积极推进交通融合、产业融合、生态融合。对接郑州大都市区重点产业带规划布局，谋划建设郑焦产业带，研究规划南部产业新城，努力打造具有较强辐射作用和综合服务功能的大都市区重要门户。全面深化对外开放。加快外向型经济园区建设，积极融入河南自贸区建设。加强与中德工业城市联盟会员城市交流合作，把德国产业发展的“质”嫁接到我们发展的“量”上。深化与郑州航空港战略合作，大力引进电子信息、生物医药等出口型临空产业项目。加快建设河南进口肉类指定口岸焦作查验场、沁阳鹏海保税博览城，积极申建焦作德众综合保税区。深化关检合作“三个一”模式，推动通关一体化。支持企业积极开拓“一带一路”沿线新兴市场，让焦作与世界精彩互动。 （四）实施创新驱动战略，推进发展动能转换。坚持把创新作为引领发展的第一动力，健全创新体系，建设创新焦作。发展创新平台。以国家级高新区为载体，编制实施“一区四园”发展规划，争取尽快纳入郑洛新国家自主创新示范区拓展区。健全提升科技大市场、科技银行、装备制造技术研究中心等服务平台功能，新建一批工程技术研究中心、企业技术中心、院士工作站、重点实验室、众创空间等创新研发平台，提升大中型企业省级以上研发机构覆盖率。壮大创新主体。落实财税、金融等支持政策，引导鼓励企业发挥主体作用，加大研发投入。实施20项省级以上科技项目，重点支持一批市场前景好、研发能力强的创新型企业，培育一批高新技术企业、科技小巨人企业和科技型中小微企业，壮大创新集群，增强核心竞争力。完善创新机制。加快设立科技企业投资引导基金、科技创新奖励基金，建立科技经费拨改投、拨改奖机制，为万众创新提供制度保障。积极与中科院、大连理工等科研院所、高等院校、龙头企业开展科技合作，发挥河南理工大学科研优势，集聚创新资源，加强自主创新、开放创新和协同创新，促进产学研用有机衔接、一体发展。引进创新人才。树立“不求所有、只求所用”人才观，全面落实“1+6”人才制度，确保引进高层次紧缺人才1000人以上。实施创新人才培育工程，大力培养领军型、创新型、实用型人才队伍，为全面建成小康社会提供坚强人才保证。 （五）深化重点领域改革，增强发展内生动力。坚持问题导向，着力破解发展瓶颈制约，激发市场活力和社会创造力。深化“放管服”改革。继续推进行政审批制度改革，积极创建国家级行政审批服务标准化试点市。加快商事制度改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。大力推行“互联网+政务服务”，实行“一号申请、一窗受理、一网通办”，推动行政审批和公共服务事项从实体大厅向网上办事大厅延伸。全面推行公共资源电子交易，实现网上全公开、网下无交易。深化财税体制改革。进一步理顺市与县（市）区财税体制，优化利益共享机制，调动各级积极性。深化国地税征管体制改革，加强国地税合作。加快财税智慧云平台建设，推进社会综合治税。深化国资国企改革。完善企业产权制度，健全法人治理结构，推动国企负责人选拔制度和薪酬制度改革，启动市场化选聘职业经理人试点，加快推进国企“三供一业”分离移交工作。健全国有资产监管方式，积极开展国有资本投资试点。深化农村改革。落实承包土地所有权、承包权、经营权分置办法，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。改革财政支农投入使用机制，加快农村金融创新。持续深化水利、供销社等改革，全面完成国有林场改革任务。深化投融资体制改革。加快政府投融资平台市场化转型，研究设立创业投资、产业投资和新型城镇化建设基金，大力推广运用PPP模式，撬动更多社会资本和金融资本。同时，加快电力体制改革，健全经济统计制度，推进环保执法、文化体制、盐业等改革，真正使改革成为推动发展的重要动力、破解难题的制胜法宝、惠及民生的最大红利。 （六）统筹城乡协调发展，加快新型城镇化建设。实施“四城联创”，探索符合焦作实际的新型城镇化路子，加快形成城乡协调发展新格局。突出抓好十大基础设施建设项目。一是全面启动南水北调城区段绿化带及综合改造提升工程，加快推进征迁安置、绿化带建设等工作。二是强力推进黑臭水体治理，年底前基本消除城市黑臭水体。三是开工建设中原路项目，年底前力争开工焦温快速通道（西环路）。四是开工建设东海大道项目。五是协调推进焦作至荥阳黄河大桥及连接线等在建项目，争取南太行绕城高速、孟州至偃师黄河大桥等项目早日开工建设。六是开工建设苏蔺水厂，年底前建成主体工程，力争府城水厂早日开工建设。七是加快太焦铁路、焦作站南广场和南站房建设，谋划推进南太行旅游观光铁路项目，强力推进焦济洛城际铁路前期工作。八是完成大沙河生态治理主体工程。九是推进新河商务区尽快进入实质性建设。十是加大棚户区（城中村）改造力度。着力提升中心城市承载能力。深入推进中心城区三年改造提升行动，加强城市规划建设管理。完成北部山区等重点区域规划设计。统筹开展城区道路新建改建、燃气、供电、供热、供水管网、地下综合管廊等建设工作，积极推进世行贷款绿色交通项目。加快海绵城市示范区建设，建成2个海绵型公园、10个海绵型游园。加快马村、中站污水管网建设，抓好雨污分流管网、防洪排涝设施建设和污水处理厂运行。加强城市地下空间开发利用，提升城市应急避险能力。完成城市执法体制改革，加强市容秩序管理、环境卫生整治、市政设施改造，推动城市管理走向城市治理。大力实施县城建设提质工程。推动县城建设提质、提速、提效，沁阳、孟州、武陟要加大步伐，走在全省前列。上半年所有县（市）完成城乡总体规划修订编制，同步完成总体城市设计，年底前完成市政公用设施和公共服务设施专项规划编制。各县（市）要统筹地上与地下建设，规划推进供热、供气等重点城建项目，加快实现城市化提升。加快特色小镇建设。规划建设一批具有产业、文化、旅游、社区四大城市功能的电商小镇、文化旅游小镇、健康养生小镇、商业休闲小镇，力争每个县（市）新培育1~2个特色小镇。积极推进美丽乡村建设。坚持示范引领、梯次推进，推广“老家莫沟”经验，开展“四美乡村”建设，确保全市30%的行政村达到宜居乡村标准、10%的行政村达到美好乡村标准，让群众生活更加舒适幸福。 （七）强力实施环境治理，筑牢生态立市根基。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态立市，加快建设美丽焦作。打好环境污染防治攻坚战。进一步增强政治意识、大局意识，以更大决心、更强力度、更硬措施，统筹开展好大气、水、土壤污染防治攻坚。坚决打赢大气污染防治攻坚战。突出重点行业、重点领域、重点地区，实施污染治理提升工程，确保实现PM10、PM2.5浓度稳定下降，空气优良天数持续上升。坚决打好水污染防治攻坚战。严格落实“河长制”，系统推进水污染防治、水资源管理和水生态保护，确保4个省控责任目标断面水质达标，保障城市集中式饮用水水源和南水北调中线水质安全。扎实做好土壤污染防治攻坚战前期工作。启动土壤污染状况详查，加强污染源监管，开展好土壤环境治理修复试点工作。持续抓好北山治理和“污染围城”整治。严格执行《焦作市北山生态环境保护条例》，全面推进北山生态恢复，构筑绿色生态屏障。巩固“污染围城”整治成果，做好场地清理、绿化美化、开发建设等工作。推进节能减排。做好碳排放权交易市场启动工作。继续开展“四个一批”专项整治，大力治理火电、钢铁、水泥、碳素、陶瓷等重污染行业企业。开展清洁生产，推广清洁能源，加快“气化焦作”建设，全面完成清洁煤替代工作。出台装配式建筑产业发展支持政策，推进商砼产业园、装配式建筑产业园规划建设，引导建筑行业与市场转型升级。积极推行垃圾分类制度，规划建设静脉产业园，推动垃圾减量化、资源化、无害化处理。加强生态体系建设。实施国家森林城市生态提升行动，加快省级国家储备林基地试点市建设，完成森林资源培育21万亩。启动4个高速出入口提升改造、人民西路绿化和城东公园建设，完成绿色廊道建设。高标准编制全域水系规划，谋划实施一批水生态项目，做活水经济、做大水文章。 （八）切实保障改善民生，确保社会和谐稳定。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大投入，办好民生实事，提供更公平更优质的公共服务，让全体人民共享发展成果。让贫困群众早日脱贫。把“精准”贯穿脱贫攻坚全过程，因人因地施策，打好脱贫攻坚组合拳，推进农村低保制度与扶贫政策有效衔接，完成2.37万贫困人口稳定脱贫。让群众享有更充分的就业。实施就业服务提升行动，重点做好高校毕业生、去产能企业分流职工、农村富余劳动力三大群体就业工作；加快创业型城市建设，推进全民技能振兴工程，大力扶持高校毕业生、返乡农民工等群体创新创业。新增农村劳动力转移就业2万人。让群众享有更可靠的社会保障。实施全民参保登记计划，调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，全面完成机关事业单位养老保险制度改革。完善城乡居民大病保险制度，推进医疗费用异地就医即时结算，实现城镇居民医保与新农合制度的完全融合，财政补助标准提高到每人每年450元。落实好特困人员供养制度，深入推进困难群众大病补充医疗保险制度，将贫困群众全部纳入保障范围。城乡低保月人均财政补差水平分别提高到不低于250元、142元。引导社会资本进入养老服务业，健全服务体系，提升服务质量。让群众享有更完善的公共服务。推进学前教育普惠发展，巩固提高义务教育均衡发展水平，持续提升高中教育质量，加快推进映湖路小学、示范性综合实践基地、韩公教育园区中学等项目建设。大力发展职业教育和民办教育，支持河南理工大学争创一流学科，焦作大学、焦作师专等提升办学水平，努力让学子们享有更优质的教育。大力推进市域综合医改试点市建设，统筹推进医疗、医保、医药联动改革，全面推进城市公立医院改革，加快推进市级医院建设项目，加强重大疾病防控和儿童、妇女、老年人、残疾人等重点人群健康服务。加快基层综合性文化服务中心建设，继续实施好百姓文化超市、舞台艺术送基层等惠民工程。努力做好太极拳申遗相关工作。推进新档案馆前期工作。广泛开展全民健身运动，提高体育场馆开放水平，建成一批农民体育健身工程，积极申创全国武术之乡、省级体育产业基地。让群众享有更和谐的社会环境。深化平安焦作建设，做好做深做细社会治理工作。以“七五”普法为载体，加强法治宣传，树牢法治理念，加快法治焦作建设。积极推进社区治理和服务创新，力争3年时间在全市推开“334”楼院协商治理模式。进一步深化和巩固社会治安防控体系，持续深化打击违法犯罪行动。强化四级平台作用，深入推进“三调对接、四级联动”矛盾纠纷多元化解机制，畅通民意表达渠道，深入推进阳光信访、责任信访、法治信访。加强网络安全管理，落实安全生产、食品药品安全责任制，健全公共应急体系，依法防范和处置非法集资。让焦作更加安定团结、更加温馨和谐、更加幸福美好。积极支持驻焦部队建设，深入开展双拥共建，推进军民融合深度发展，争创省级双拥模范城“七连冠”。促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。加强外侨、对台、统计调查、审计、地震、史志、援疆等工作。 三、全面加强政府自身建设侯卫东官场笔记做好政府工作，必须切实增强“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，思想上深刻认同核心，政治上坚决维护核心，组织上自觉服从核心，行动上坚定紧跟核心，把讲政治、敢担当、重操守贯穿于政府工作全过程和各方面，确保党中央的各项决策部署不折不扣地在焦作落地生根、开花结果。在具体工作中，全市政府系统要围绕建设“四个焦作”、早日跻身全省“第一方阵”的目标，深入开展以“质量、效率、法治”为要求的落实年活动，转变政府职能，改进工作作风，撸起袖子加油干，再大困难也不变，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）践行新的理念。主动适应、把握和引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，自觉做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享。紧密结合焦作实际，突出供给侧结构性改革，把贯彻新发展理念体现到政策制定、工作部署、任务落实等各方面各环节，用新理念引领新发展、推动新实践，实现焦作在新起点上有更高质量、更好效益、更加公平、更可持续的发展。 （二）提升行政效能。坚持一流标准，对确定的发展目标和重点任务，制订实施方案，建立工作台账，做到目标明确、节点清楚、标准具体、责任到位，达到可量化、可操作、可考核、可兑现，确保各项目标任务圆满完成。优化发展环境，开展企业家日活动，严格执行首问负责制、服务承诺制和限时办结制，坚决做到“有事必服、无事不扰”，更好地服务基层、服务群众、服务企业、服务项目，创造焦作质量，打造焦作效率。 （三）严格依法行政。认真贯彻全面依法治国基本方略，主动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，依法决策、依法行政、依法治理，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把政府活动全面纳入法治轨道。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见，主动接受舆论监督和社会监督。 （四）砥砺严实作风。自觉践行“三严三实”要求，始终把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻中央八项规定精神，严格执行《准则》《条例》，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续开展懒政怠政、为官不为专项治理，驰而不息纠正“四风”，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，确保人民赋予的权力为人民服务。强化责任担当，改进绩效考核，完善督查制度，健全激励机制，落实“三个区分开来”，激发政府系统的使命感、责任感、紧迫感，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实，推动经济社会持续健康发展，奋力谱写决胜全面小康的新篇章。各位代表！新使命开启新征程，新目标呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，同心同德、锐意进取，加快建设“四个焦作”，早日跻身全省“第一方阵”，让焦作在中原崛起中更加出彩，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-17

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